En la COP31, un proceso poco conocido podría contribuir a que los países rindan cuentas sobre sus medidas climáticas

A medida que los países se preparan para la COP31 en Antalya (Turquía), el enfoque está pasando de asumir compromisos climáticos a cumplirlos. La presidencia de la COP31 se ha comprometido a convertir esta conferencia en una «COP de la aplicación», haciendo hincapié en la necesidad de lograr avances tangibles y cuantificables. Pero, ¿cómo pueden los países evaluar si sus homólogos están cumpliendo con lo prometido?

El Balance Global del Acuerdo de París evalúa los avances colectivos hacia los objetivos climáticos. Los países también deben presentar cada dos años informes nacionales de transparencia climática, conocidos como informes bienales de transparencia. Sin embargo, estos informes escritos no reflejan la profundidad de las medidas que se están llevando a cabo en cada país.

Para ello, el acuerdo cuenta con otro mecanismo menos destacado: el examen multilateral facilitador de los avances (FMCP). En estos talleres de intercambio entre pares, que se celebran durante las conferencias de la ONU sobre el clima, los países presentan sus políticas climáticas, sus avances y sus retos, y responden a las preguntas de sus homólogos. Estos intercambios ofrecen una oportunidad para la rendición de cuentas y el aprendizaje que, hasta ahora, ha recibido relativamente poca atención.

Cómo contribuye el FMCP a la rendición de cuentas y al aprendizaje

Hasta la fecha, casi 50 países han participado en el FMCP, formulándose preguntas entre sí. Aunque las preguntas no son de carácter polémico, el proceso permite, no obstante, que los países analicen los esfuerzos de los demás. Durante la última sesión del FMCP, celebrada en junio de 2026, se preguntó a Canadá, Japón, Lituania, México, Suecia, el Reino Unido y otros países por sus avances hacia los objetivos de 2030 y qué políticas y medidas pondrían en marcha para alcanzarlos. El Reino Unido, al ser preguntado sobre cómo llevaría a cabo las reducciones de emisiones restantes necesarias para alcanzar sus objetivos, señaló los edificios, el transporte por carretera y la industria como sectores críticos. También destacó el reto que supone sustituir las tecnologías existentes, como el cambio de calderas a bombas de calor.

Las preguntas sobre los avances no se limitan a las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), en las que los países establecen sus objetivos climáticos, incluidos los de reducción de emisiones. En el último taller del FMCP, Canadá, Japón, Nueva Zelanda, Noruega y el Reino Unido recibieron preguntas sobre la financiación climática que proporcionan a los países en desarrollo, incluyendo cómo contribuirán al nuevo objetivo de financiación climática de movilizar al menos 300 000 millones de dólares anuales para la acción climática de los países en desarrollo de aquí a 2035. Estos intercambios ayudan a los países a reconocer los avances, pero también a detectar carencias, revelando dónde es necesario un mayor esfuerzo.

Los intercambios entre pares también resultan útiles para los países que desean aprender de las experiencias de otros. En el taller celebrado en junio de 2026, Arabia Saudí preguntó a Dinamarca sobre los retos que plantea la ampliación de la captura, utilización y almacenamiento de carbono (CCUS). Preguntó a Japón, Suecia y Noruega sobre el papel que podría desempeñar esta tecnología en el cumplimiento de los objetivos climáticos, especialmente en sectores en los que resulta difícil reducir las emisiones. La propia contribución nacional determinada (NDC) de Arabia Saudí incluye planes para implantar la CCUS, lo que hace que estos intercambios sean relevantes para sus esfuerzos climáticos a nivel nacional.

Los talleres de la FMCP también ofrecen a los países la oportunidad de describir sus logros, retos, obstáculos y oportunidades. Por ejemplo, durante un taller celebrado a principios de este año, Australia destacó sus avances en el fomento de la energía solar en tejados y las baterías domésticas. Australia ha experimentado un crecimiento significativo en el número de hogares que utilizan baterías: más de 430 000 hogares instalaron baterías durante el último año, lo que representa una capacidad de almacenamiento de más de 12 gigavatios-hora. Durante ese mismo taller, Mauricio destacó su Ley de Pesca de 2023 —cuya finalidad es proteger los ecosistemas de pastos marinos para capturar carbono y mejorar la resiliencia frente a las marejadas ciclónicas— como una forma de impulsar tanto la mitigación como la adaptación.

Además, el FMCP también puede ofrecer oportunidades para analizar los avances de los países en el cumplimiento de sus compromisos climáticos voluntarios al margen de sus NDC. A lo largo de los años, ha aumentado el número de iniciativas de cooperación intergubernamental y de «coaliciones de voluntarios», en las que los países se unen y cooperan para hacer frente a retos específicos. Un ejemplo es el Compromiso Global sobre el Metano, en virtud del cual los signatarios se han comprometido a reducir colectivamente las emisiones de metano en al menos un 30 % entre 2020 y 2030. En el marco del Acuerdo de París, los países no están obligados a informar sobre sus esfuerzos en relación con el Compromiso Global sobre el Metano ni con otros compromisos similares. En junio de 2026, Indonesia, Malasia, Noruega, Singapur y Tailandia —todos ellos signatarios del compromiso— recibieron preguntas de otros gobiernos sobre sus medidas para reducir las emisiones de metano.

Potenciar el FMCP en la COP31

Está previsto que treinta y tres países participen en el próximo taller del FMCP, que tendrá lugar en la COP31. Entre ellos se encuentran la India, Polonia, Colombia y Perú.

Las preguntas enviadas antes del taller ofrecen un avance de los temas que se debatirán en él:

• Se ha preguntado a Colombia cómo está logrando un consenso interno en torno a la transición de los combustibles fósiles a las energías renovables.
• Se ha preguntado a Belice por los avances logrados en la recuperación de los manglares y por las lecciones aprendidas.
• Se ha pedido a Vanuatu que comparta las lecciones aprendidas de su economía circular, en la que los recursos se reutilizan y reciclan en lugar de desecharse.

Estos intercambios entre países sobre sus avances, logros y retos son fundamentales para orientar las políticas, las inversiones y la cooperación que permitan construir economías más seguras y resilientes. Sin embargo, a pesar de sus beneficios, el FMCP suele pasar desapercibido y solo atrae a un grupo reducido de participantes, en su mayoría con perfil técnico, procedentes de los gobiernos y la sociedad civil. Para sacar el máximo partido al FMCP en la COP31, los países y demás participantes deberían hacer lo siguiente:

• Los gobiernos deberían garantizar la participación de altos cargos. Los ministros, los jefes de delegación u otros altos funcionarios deberían representar a sus países, lo que conferiría un mayor peso político al proceso.
• Los países deberían abordar las cuestiones de forma constructiva, considerándolas como oportunidades para compartir sus experiencias, destacar sus avances y debatir los retos y obstáculos a los que se enfrentan, en lugar de como intercambios conflictivos.
• Las organizaciones de la sociedad civil y los periodistas deberían prestar más atención a las deliberaciones. Aunque los observadores no pueden formular preguntas directamente durante los talleres del FMCP, sí pueden proponer preguntas para que las planteen los países. También pueden utilizar las presentaciones y respuestas de los países para analizar los avances, alimentar el debate público y presionar para que se adopten nuevas medidas a nivel nacional.
• Las conclusiones del FMCP deberían servir de base para otros debates de la ONU sobre el clima. A medida que los países revisen el funcionamiento del proceso en los próximos años, deberían plantearse cómo aprovechar mejor la información compartida durante los talleres. Por ejemplo, la Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático podría elaborar resúmenes más detallados sobre los avances y retos de los países, que a su vez podrían servir de base para los debates en el marco de otros programas de trabajo de la ONU sobre el clima.

Para sacar el máximo partido al Acuerdo de París, el FMCP no puede quedar relegado a un segundo plano en el proceso climático de la ONU.