Baja California, WRI México y NADBank presentan diagnóstico y priorizan acciones para modernizar el transporte de personal en Tijuana

En la segunda Mesa Sectorial, celebrada en Tijuana, autoridades, industria y operadores revisaron los hallazgos del estudio de WRI México sobre la flota que mueve a 370 mil personas al día y definieron las prioridades para su transición hacia un servicio más eficiente, limpio y profesionalizado.

TIJUANA, Baja California — El 24 de septiembre, el Gobierno de Baja California, WRI México y el Banco de Desarrollo de América del Norte (NADBank) realizaron en Tijuana la segunda Mesa Sectorial de Transporte de Personal, un espacio de diálogo entre autoridades, industria usuaria, asociaciones y empresas operadoras para revisar el diagnóstico del sector y priorizar las recomendaciones que orientarán su modernización.

El encuentro, encabezado por la gobernadora Marina del Pilar Ávila Olmeda, dio continuidad a la primera Mesa Sectorial, realizada el 22 de abril de 2026 como primer espacio de diálogo entre gobierno, industria y operadores en torno a este servicio. Además de la gobernadora, participaron en el bloque de apertura Francisco Barnés Regueiro, director ejecutivo de WRI México; Jorge Alberto Gutiérrez Topete, director general del Instituto de Movilidad Sustentable de Baja California (IMOS); Salvador López, director ejecutivo de Asuntos Ambientales de NADBank, y Norma Elvia Martínez, de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del estado.

Un servicio que ya mueve más gente que el transporte público en algunos estados fronterizos

Al abrir la sesión, Francisco Barnés Regueiro recordó las cifras que dan marco al trabajo de WRI México en la frontera norte: en las 15 ciudades fronterizas analizadas por la organización, el transporte de personal representa alrededor del 10% de todos los viajes diarios —cerca de 2.4 millones—, con un crecimiento de aproximadamente 30% entre 2015 y 2020. "El transporte personal está en el centro" de la convergencia entre la política de desarrollo económico, la política industrial y la política energética del país, señaló.

Barnés agradeció el acompañamiento del IMOS y de NADBank a lo largo del proceso y planteó el ejercicio realizado en Tijuana como un modelo replicable: "puede ser un ejemplo replicable, desde luego, en toda la frontera, pero más allá de la frontera, en todo el país; el transporte personal es también muy relevante en toda la zona del Bajío, en las zonas industriales de México, también en algunas partes del sur".

Salvador López, de NADBank, destacó que el acompañamiento del banco a este tipo de iniciativas busca generar una base de conocimiento con datos duros que permita tomar decisiones de política pública, y adelantó que el banco ve en el ejercicio de Tijuana una experiencia replicable en otras ciudades fronterizas, como Ciudad Juárez, donde identifican retos similares. López subrayó también la dimensión de género del servicio: "un servicio que ayuda mucho a la mujer, que le brinda seguridad, que le permite llegar a su trabajo", además del valor que representa para la industria al garantizar que sus trabajadores lleguen a tiempo y de forma segura a sus empleos. 
Por su parte, Jorge Alberto Gutiérrez Topete, director general del IMOS, señaló que el trabajo continuará en fases posteriores y adelantó que los hallazgos del estudio "van a sorprender" y ayudarán a identificar áreas de oportunidad. Gutiérrez Topete planteó como reto mantener la sensibilidad social del proceso, de modo que el fortalecimiento del transporte de personal no se dé en detrimento de otros usuarios del transporte tradicional.

Los hallazgos: una flota que envejece y una demanda que crece

La presentación de resultados estuvo a cargo de José Juan Hernández, gerente senior de transporte público de WRI México, quien explicó que el estudio se desarrolló en tres partes: un análisis del sector en términos de movimiento de personas y oferta, un análisis normativo del marco regulatorio vigente, y un bloque de recomendaciones y propuestas, ya compartido previamente con el IMOS.

De acuerdo con el diagnóstico, la Zona Metropolitana de Tijuana concentra 2.6 millones de viajes diarios en todas sus modalidades. De ese total, 14% se realiza en transporte de personal —cerca de 370 mil viajes diarios—, lo que lo convierte en la tercera modalidad más utilizada en la ciudad, por encima del crecimiento reciente del transporte público. Entre 2015 y 2020, el número de personas usuarias del servicio creció 133%, al pasar de 73,700 a 171,800; en el caso de las mujeres, los viajes laborales aumentaron 152% en el mismo periodo. Hernández señaló también un incremento en los tiempos de traslado: los viajes de entre 30 y 60 minutos crecieron 9%, una señal, dijo, de que las externalidades del tránsito de la ciudad comienzan a afectar también a los vehículos colectivos.

En cuanto a la caracterización de la flota, el estudio —con base en el padrón de 3,527 unidades registradas ante el IMOS, frente a 4,132 autorizadas— encontró que 45% de los vehículos son autobuses escolares reconvertidos, en su mayoría de procedencia estadounidense, y que 40% de las unidades tiene origen fronterizo, condición que limita su elegibilidad en esquemas de chatarrización y garantía. La antigüedad promedio de la flota es de 13 años: 42% de las unidades supera los 15 años de uso —alrededor de 1,500 vehículos— y 10% supera los 20 años, unos 343 vehículos. El 84.1% de la flota opera con diésel; solo un porcentaje menor utiliza gas natural, y algunas empresas ya realizan pruebas con vehículos eléctricos.

En materia normativa, Hernández explicó que Tijuana cuenta con un marco legal robusto en comparación con otras ciudades —el transporte de personal está reconocido en la ley y su reglamento se encuentra en proceso de homologación—, pero que el sector aún no ha sido incorporado a los planes sectoriales ni a la agenda de planeación urbana.

Tres ejes de recomendaciones

A partir de estos hallazgos, WRI México planteó recomendaciones organizadas en tres ejes de trabajo:

Transporte más eficiente, mediante infraestructura específica para el sector —bahías de ascenso y descenso, patios de encierro, carriles preferentes—, esquemas de consolidación de rutas entre empresas y planes de movilidad empresarial que permitan a la industria conocer y planear los desplazamientos de su personal.

Transporte más limpio, a través de una estrategia gradual de renovación de flota, la exploración de esquemas de electrificación e instrumentos financieros —apoyo al CAPEX, fondos de garantía, contratos de largo plazo— que hagan viable la transición.

Transporte profesionalizado, con capacitación y certificación de operadores, protocolos de seguridad frente a la violencia de género, cámaras a bordo y monitoreo de conducción, y la creación de una instancia de gobernanza que coordine a gobierno, industria, operadoras y financiadores.

El mensaje de la gobernadora

Al cierre del bloque institucional, la gobernadora Marina del Pilar Ávila Olmeda subrayó la relevancia del transporte de personal para la economía estatal: "En Tijuana son 250 mil personas las que se mueven, las que utilizan este tipo de transporte, en Mexicali otras 70 mil, en Ensenada 20 mil". La mandataria señaló que Baja California es, hasta donde tiene conocimiento, el único estado del país que cuenta con un espacio formal de diálogo dedicado a este tema, y planteó como objetivo transitar hacia un modelo de electromovilidad para el sector, con unidades seguras, eficientes y operadores capacitados y registrados.

Ávila Olmeda agradeció el acompañamiento de WRI México y de NADBank, y llamó a mantener el ritmo del trabajo conjunto durante los próximos meses de su administración.

Mesas de diálogo y próximos pasos

Tras el bloque institucional, los asistentes se organizaron en tres mesas de trabajo —una por cada eje de recomendaciones— para contrastar los hallazgos con su experiencia operativa, identificar los principales retos para mejorar la calidad del servicio y de la flota, y priorizar acciones de corto plazo. Cada mesa fue moderada y documentada por el equipo de WRI México, y sus conclusiones se presentaron en plenaria al cierre del evento.

Los resultados de este ejercicio de priorización servirán como insumo para construir una agenda de trabajo conjunta para el transporte de personal en Tijuana y definir los siguientes pasos de la colaboración entre el Gobierno de Baja California, WRI México y NADBank.