Consejos de cambio climático: especialistas plantean mandato legal, secretaría técnica y seguimiento a sus recomendaciones

En un webinar coorganizado por WRI México, integrantes del C3, la SEMARNAT, ICCN y consejos estatales analizaron las condiciones que permiten a estos órganos incidir en la política climática

World Resources Institute México (WRI México), la Red Internacional de Consejos de Cambio Climático (ICCN), el Consejo de Cambio Climático de México (C3) y el Consejo Estatal de Cambio Climático de Jalisco organizaron el 30 de septiembre de 2026 el webinar «Relevancia potencial e incidencia de los consejos de cambio climático en la acción climática». Durante dos horas, especialistas nacionales e internacionales y representantes de consejos estatales analizaron las condiciones institucionales, técnicas y financieras que determinan la incidencia de los consejos de cambio climático en la política pública.

El diálogo se organizó en dos bloques. El primero, moderado por Saúl Pereyra, gerente senior de Acción Climática de WRI México, abordó la incidencia en política pública, la autonomía técnica, la representación sustantiva y el papel de los consejos frente a compromisos internacionales. El segundo, moderado por Abril Vidal, de WRI México, se centró en los consejos subnacionales: operación, autoridad técnica, articulación intergubernamental y vínculo con los instrumentos de planeación.

Tzinnia Carranza, presidenta del C3, señaló que era la primera vez que este espacio se convocaba de manera conjunta y expresó su deseo de que fuera el inicio de más espacios de coordinación y de trabajo compartido.

La participación como componente de la acción climática

Saúl Pereyra, gerente senior de Acción Climática de WRI México, señaló que la participación ciudadana, sectorial y social suele darse por implícita en la acción climática, frente a la mitigación, la adaptación y los mecanismos habilitadores, como el financiamiento y la creación de capacidades. Los consejos de cambio climático, explicó, son un espacio donde esa participación puede facilitarse y traducirse en incidencia en la política pública, con representación de voces diversas y colaboración entre distintos actores.

Identificó tres roles de estos órganos: brindar asesoría experta basada en evidencia, facilitar la gobernanza participativa y la legitimidad, y dar seguimiento al cumplimiento de compromisos. Entre las condiciones que, de acuerdo con la experiencia documentada, favorecen su incidencia mencionó un mandato claro y reconocimiento institucional, independencia técnica con interlocución política, capacidad operativa (incluida una secretaría técnica), vinculación con los instrumentos de planeación, acceso a tomadores de decisión, representación sustantiva, continuidad ante cambios de administración y articulación entre niveles de gobierno.

«Dicen por ahí que lo que no se nombra no existe y en este caso lo que no se nombra en un instrumento legal o normativo, evidentemente no existe»

Saúl Pereyra, gerente senior de Acción Climática, WRI México

Trazabilidad de las recomendaciones de los consejos de cambio climático

Mariana Díaz, subdirectora para Procesos Participativos y Temas Transversales de la NDC 3.0 en la SEMARNAT, planteó que un consejo de cambio climático requiere mecanismos de gobernanza que den seguimiento a sus recomendaciones. Recordó que el C3 ha participado en la actualización del Programa Especial de Cambio Climático, de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y de la NDC 3.0. Explicó que el C3 representa a tres sectores —privado, sociedad civil y academia— y que cada uno enfrenta el desafío de identificar sus prioridades y recoger las voces de su sector, mientras que el C3 debe procesar esas visiones y devolverlas a la política climática a través de la SEMARNAT.

«Si no tenemos mecanismos para dar seguimiento, para verificar con indicadores claros, medibles, cuantificables, qué pasa con lo que un Consejo de Cambio Climático recomienda, no estamos haciendo la tarea completa»

— Mariana Díaz, SEMARNAT

Informó que la SEMARNAT, con apoyo de la cooperación británica, impulsa una consultoría para actualizar y fortalecer sus mecanismos de gobernanza, incluido el C3, con un plan de trabajo y metas comprometidas. Añadió que las recientes actualizaciones de instrumentos de política climática se realizaron en plazos breves y que no se logró una articulación plena con los consejos estatales y el nacional. Planteó que el C3 debe tener autonomía, voz y voto en el Sistema Nacional de Cambio Climático y en la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.

Mariana Díaz también se refirió al papel de la ciencia en la construcción misma de la política climática, y no solo como insumo de datos de emisiones, mitigación o adaptación. Mencionó que, para actualizar la NDC 3.0, se utilizó un enfoque de prospectiva estratégica y gobernanza anticipatoria, metodología que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha difundido y que tiene a Uruguay como caso de referencia.

«La voz independiente objetiva de los consejos de cambio climático es fundamental para que la política pública pueda avanzar»

— Mariana Díaz, SEMARNAT

Mandato legal y participación vinculante: la reforma a la Ley General de Cambio Climático

Tzinnia Carranza, presidenta del C3, informó que el C3 y la SEMARNAT trabajan en un borrador de reforma a la Ley General de Cambio Climático que incorpora la participación vinculante del consejo, con voz y voto. Al responder cómo asegurar que la diversidad de voces se traduzca en decisiones y no solo en representación simbólica, planteó que la participación en la política climática es un asunto de derechos humanos y que debe haber espacios para que las poblaciones vulnerables expresen sus necesidades y participen en las decisiones.

«Tenemos que construir una estructura que permita que realmente las voces de todas las poblaciones, sobre todo las vulnerables, tengan espacios para poder plasmar sus necesidades y tomar decisiones»

— Tzinnia Carranza, presidenta del Consejo de Cambio Climático de México

Describió la propuesta que el C3 impulsa: una red de consejos estatales, con representación de grupos vulnerables en cada territorio, que permita llevar sus voces al ámbito federal. Mencionó la paridad de género y la inclusión de pueblos indígenas y afromexicanos, juventudes y personas con discapacidad, y reconoció al Consejo de Jalisco como el primero con una representación amplia.

Indicó que el borrador se someterá a consulta pública, que se prevé presentar la iniciativa al Congreso en marzo de 2027 y que, posteriormente, sería necesario impulsar la armonización de las leyes estatales.

«Hasta ahora somos un consejo consultivo que nada más nos consultan»

— Tzinnia Carranza, presidenta del Consejo de Cambio Climático de México

Subrayó que la participación vinculante debería ir acompañada de recursos para operar, sin que ello implique remunerar a las y los consejeros, de modo que el C3 mantenga su carácter honorífico y su independencia. Planteó, además, que cuando el gobierno no adopte una recomendación debe explicar las razones, como ocurre en Nueva Zelanda. Recordó que, en México, de los esquemas de participación ciudadana solo dos son vinculantes —los de los pueblos indígenas y los plebiscitos— y que el Acuerdo de Escazú ofrece un marco para ampliar la participación efectiva.

«Necesitamos garantizar que esto quede amarrado y constituido legalmente»

— Tzinnia Carranza, presidenta del Consejo de Cambio Climático de México

Autonomía técnica y relevancia institucional: ejemplos de Nueva Zelanda, Reino Unido y Chile

Boris Lopicich, líder regional para América Latina de ICCN, quien trabaja con organismos asesores climáticos de la región desde Chile, afirmó que el balance entre independencia técnica y relevancia política es uno de los principales desafíos institucionales de los consejos y que la posición de ICCN es que ambos objetivos son compatibles.

«La independencia técnica y la relevancia política no son objetivos realmente opuestos»

— Boris Lopicich, líder regional para América Latina, ICCN

Describió dos riesgos: un consejo demasiado cercano al gobierno, que evita recomendaciones incómodas porque depende de la autoridad en turno, y uno impecablemente independiente que publica buenos informes desde fuera del proceso y llega tarde a las decisiones. Para distinguirlos, planteó la diferencia entre autonomía técnica y distancia institucional.

«La autonomía técnica significa básicamente que el gobierno no determina la conclusión del consejo»

— Boris Lopicich, líder regional para América Latina, ICCN

Como ejemplos de diseño institucional, mencionó a la Comisión de Cambio Climático de Nueva Zelanda, que entrega recomendaciones periódicas sobre el sistema de comercio de emisiones y cuyo gobierno debe explicar públicamente si se aparta de ellas. También citó al Comité de Cambio Climático del Reino Unido, que asesora sobre presupuestos de carbono desde 2008 y cuyo séptimo presupuesto, fijado este año en 535 millones de toneladas de CO₂e, coincide con el nivel recomendado. Indicó que los consejos de Chile y Colombia han continuado operando tras cambios de administración.

«El consejo conserva la capacidad de exigir una justificación basada en evidencia»

— Boris Lopicich, líder regional para América Latina, ICCN

Consejos subnacionales: experiencias de Jalisco y Tlaxcala

Marco Berger, presidente del Consejo Estatal de Cambio Climático de Jalisco, compartió la experiencia de casi tres años de ese consejo. Señaló que la ley estatal ya establecía la figura del consejo y que su diseño incluyó diálogo con actores externos y definición de su composición, incluida la paridad de género. Afirmó que no existe una fórmula única replicable y que las pautas de Jalisco responden a su contexto.

«No hay una receta mágica o una mixtura óptima»

— Marco Berger, presidente del Consejo Estatal de Cambio Climático de Jalisco

Entre los factores que identificó se encuentran la incorporación de perfiles de conocimiento local y ciencia ciudadana, la traducción de instrumentos técnicos como la medición, reporte y verificación (MRV), el inventario de emisiones o el atlas de riesgos para que sean comprensibles para la ciudadanía, y la gestión de alianzas para movilizar recursos en especie en un contexto sin presupuesto asignado. Mencionó también la coordinación con otros consejos del estado y la participación en foros internacionales de diálogo con la sociedad civil.

«Creo que el hueco o las brechas más grandes están en factores de ciencia ciudadana»

— Marco Berger, presidente del Consejo Estatal de Cambio Climático de Jalisco

Sobre la vinculación con instrumentos de planeación, explicó que el consejo de Jalisco se ancló en el Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático (PEAC) cuando este se actualizaba, y que a través de él se vinculó con la instancia estatal de coordinación interinstitucional, en la que están representadas las dependencias del gobierno estatal, y con las consultas públicas de su actualización. Señaló que la adaptación es el ámbito con mayores brechas, que las juntas intermunicipales pueden servir como estructura regional para ese trabajo y que Jalisco explora combinar los inventarios de gases de efecto invernadero y de calidad del aire, aunque reconoció que no hay consenso técnico al respecto.

«Los consejos tenemos que crear nuestros propios instrumentos»

— Marco Berger, presidente del Consejo Estatal de Cambio Climático de Jalisco

Alfredo Delgado, integrante del Consejo Asesor del Observatorio Ciudadano de Cambio Climático del Estado de Tlaxcala, describió ese observatorio, previsto en la ley estatal de 2023 y conformado en 2025, cuyo Consejo Asesor orienta técnicamente el ejercicio ciudadano de evaluación y seguimiento de la política climática. Señaló que Tlaxcala pasó de ser la última entidad en contar con política climática, hasta 2022-2023, a avanzar con rapidez en pocos años, y que ello implica una estructura todavía emergente. Se refirió a las expectativas diversas con que se incorporaron sus integrantes y a la necesidad de acotar formas de organización y comunicación.

«La regularidad de la operación del observatorio termina descansando en el voluntarismo de quienes participan en el observatorio»

— Alfredo Delgado, Consejo Asesor del Observatorio Ciudadano de Cambio Climático de Tlaxcala

Identificó como cuellos de botella la ausencia de un secretariado técnico estructurado y de recursos asignados —de modo que parte de las actividades se realiza de manera virtual o con recursos de las y los participantes—, así como la necesidad de fortalecer las capacidades de la ciudadanía para participar de manera efectiva en estos espacios. Observó que el observatorio surgió en un periodo de gobierno que concluye el próximo año.

«¿Va a sobrevivir el Observatorio?»

— Alfredo Delgado, Consejo Asesor del Observatorio Ciudadano de Cambio Climático de Tlaxcala

Sobre la articulación con el nivel federal, indicó que el observatorio de Tlaxcala no tiene relación directa con el gobierno federal, que se canaliza a través de la Secretaría de Medio Ambiente estatal, y que sería deseable contar con un canal de comunicación con el C3. Propuso además redes regionales por cuenca, como la del Alto Atoyac, que Tlaxcala comparte con Puebla y el Estado de México.

Modelos de consejos climáticos y factores de permanencia

Roberto Arana, consultor externo de gobernanza climática de WRI, quien co-lidera el proyecto de investigación de WRI sobre consejos consultivos de cambio climático en América Latina, explicó que existen distintos arreglos institucionales: comisiones intersecretariales ampliadas, como la de Sudáfrica; consejos científicos, como los de Dinamarca; y acuerdos interinstitucionales, como el sistema de ciencias para el cambio climático de Guatemala. Según planteó, la replicabilidad de un modelo depende del tipo de consejo y del andamiaje institucional que lo respalda.

Entre los factores asociados a la permanencia y la incidencia de los consejos mencionó la vinculación de las recomendaciones, el respaldo de una secretaría técnica, la definición clara de plazos y roles en los procesos de política —con participación desde la concepción de un plan y no solo en la sesión final—, la composición y el liderazgo del consejo, y su visibilidad pública, por ejemplo mediante sitios web y sesiones transmitidas en vivo, como en el caso del comité asesor de Chile.

«Existen no solamente para investigar, para emitir recomendaciones o crear papers, sino además para incidir en la política pública»

— Roberto Arana, consultor de gobernanza climática, WRI

Sobre la articulación entre niveles de gobierno, señaló que son pocos los casos comparables. En Australia, el consejo federal convoca a los consejos subnacionales para intercambiar análisis y perspectivas territoriales; en Brasil, el consejo federal se instaló recientemente, y en Chile, el comité no tiene una línea clara con los consejos regionales. Para México, sostuvo que una plataforma que reúna a los consejos subnacionales, como la propuesta por el C3, representa una oportunidad.

«Creo que ahí está una oportunidad. Una excelente oportunidad para diseñar y concebir claramente esta plataforma con estas reglas claras»

— Roberto Arana, consultor de gobernanza climática, WRI

Comentarios de la audiencia

Durante los espacios de preguntas y comentarios, participantes de distintas entidades compartieron experiencias. Silvia Guadalupe Ramos señaló que Chiapas cuenta con un consejo consultivo de cambio climático activo, con quince consejeros y consejeras que dan seguimiento a los objetivos de adaptación y mitigación de su plan de acción. Virginia Leal describió el esquema de Brasil, donde la cámara de asesoramiento científico consultivo integra la gobernanza junto con una cámara de participación social y una cámara interfederativa, todas de apoyo al Comité Interministerial sobre Cambio Climático. Representantes de Oaxaca y Veracruz mencionaron que existen mecanismos similares en sus estados.

Fabrice Lambert, desde Chile, sugirió que el sitio web del C3 liste todas sus contribuciones y cuente con una sección de novedades para mejorar su visibilidad. Boris Lopicich y Tzinnia Carranza coincidieron en la importancia de contar con un sitio web público, y Lopicich compartió como referencia el repositorio de documentos del comité científico asesor de Chile.

Mensajes de cierre de las y los participantes

Al término de la sesión, Saúl Pereyra pidió a las y los participantes una reflexión breve. Roberto Arana consideró que estos órganos fortalecen la política climática y la democracia.

«Un mecanismo indudablemente que fortalece y consolida la democracia en el país»

— Roberto Arana, consultor de gobernanza climática, WRI

Alfredo Delgado destacó la importancia de intercambiar experiencias, metodologías y estrategias entre consejos, y de contar con quien coordine y articule esos esfuerzos.

«Es mejor tener estos espacios que no tenerlos»

— Alfredo Delgado, Observatorio Ciudadano de Cambio Climático de Tlaxcala

Marco Berger planteó que, junto con la gestión basada en evidencia y resultados, es relevante la gestión basada en procesos, y que las rutinas de los consejos deben institucionalizarse y reglamentarse para sostener la rendición de cuentas. Boris Lopicich recomendó orientar la capacidad limitada de los consejos hacia actores clave, entre ellos los parlamentos nacionales y los foros parlamentarios regionales.

«Yo creo que los parlamentos son un socio clave»

— Boris Lopicich, líder regional para América Latina, ICCN

Mariana Díaz indicó que es necesario abordar el financiamiento de los consejos y elevar las capacidades y mecanismos con que se construye la política climática, desde lo local hasta lo federal. En el cierre del primer bloque, planteó también la necesidad de llevar el tema a públicos más amplios.

«No podemos avanzar en política pública climática y en acción climática solos, ni como C3, ni como sector privado, ni como sociedad civil, ni como academia, ni como gobierno»

— Mariana Díaz, SEMARNAT

Tzinnia Carranza llamó a mantener el impulso para construir la red de consejos, sea o no que quede incluida en la ley, y a reconocer el conocimiento de los pueblos indígenas y de las comunidades como base para decisiones y políticas públicas. Planteó, además, fortalecer el vínculo con el poder legislativo y buscar fondos de manera conjunta.

«El conocimiento de los pueblos indígenas, el conocimiento de la gente, que también es ciencia»

— Tzinnia Carranza, presidenta del Consejo de Cambio Climático de México

Lo que sigue

Las y los participantes coincidieron en abordar el financiamiento de los consejos, fortalecer el vínculo con los poderes legislativos, avanzar en una red de consejos estatales y difundir su labor entre públicos más amplios. En el corto plazo, el C3 y la SEMARNAT trabajan en la reforma a la Ley General de Cambio Climático, que será sometida a consulta pública.

WRI México informó que esta sesión es la primera de varias actividades sobre el tema, a partir de las recomendaciones y solicitudes planteadas, y reiteró su interés en participar y contribuir a una gobernanza climática orientada al cumplimiento de las metas climáticas, la transición justa y la justicia climática.

Puntos clave

• Reforma a la Ley General de Cambio Climático: el C3 y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) trabajan en un borrador que incluye participación vinculante con voz y voto para el consejo, una red de consejos estatales y recursos para su operación. Se prevé presentar la iniciativa al Congreso en marzo de 2027, tras una consulta pública.
• Trazabilidad: la SEMARNAT planteó que los consejos requieren mecanismos con indicadores medibles para verificar si sus recomendaciones se incorporan a la política climática.
• Autonomía y relevancia: ICCN sostuvo que la independencia técnica y la relevancia política de un consejo son compatibles; citó los casos de Nueva Zelanda, el Reino Unido y Chile.
• Consejos subnacionales: los consejos de Jalisco y Tlaxcala operan sin presupuesto asignado; Tlaxcala, además, sin secretariado técnico, y ambos enfrentan el desafío de la continuidad ante cambios de administración.
• Factores de permanencia: la investigación de WRI sobre consejos en América Latina identifica la vinculación de las recomendaciones, una secretaría técnica, plazos y roles claros, y visibilidad pública.

• Siguientes pasos: WRI México informó que esta sesión es la primera de varias actividades sobre el tema.

   

Datos del evento

Nombre: «Relevancia potencial e incidencia de los consejos de cambio climático en la acción climática: mesa de diálogo».

Fecha y horario: 30 de septiembre de 2026, de 11:00 a 13:00 horas (hora de la Ciudad de México).

Modalidad: virtual, a través de Zoom.

Organizan: WRI México, ICCN, el C3 y el Consejo Estatal de Cambio Climático de Jalisco.

Quiénes participaron

Boris Lopicich, líder regional para América Latina de la Red Internacional de Consejos Climáticos (ICCN).

Mariana Díaz, subdirectora para Procesos Participativos y Temas Transversales de la contribución determinada a nivel nacional (NDC) 3.0 en la SEMARNAT.

Tzinnia Carranza, presidenta del Consejo de Cambio Climático de México (C3).

Roberto Arana, consultor externo de gobernanza climática de WRI.

Marco Berger, presidente del Consejo Estatal de Cambio Climático de Jalisco.

Alfredo Delgado, integrante del Consejo Asesor del Observatorio Ciudadano de Cambio Climático del Estado de Tlaxcala.

Preguntas frecuentes sobre los consejos de cambio climático

¿Qué es el Consejo de Cambio Climático de México (C3)?

El C3 es el órgano consultivo del Consejo de Cambio Climático de México, surgido a partir de la Ley General de Cambio Climático. Representa a tres sectores —privado, sociedad civil y academia— y lo preside Tzinnia Carranza, quien también representa a México ante la Red Internacional de Consejos de Cambio Climático (ICCN).

¿Qué cambios se proponen para los consejos de cambio climático en la reforma a la Ley General de Cambio Climático?

Según Tzinnia Carranza, el borrador que el C3 trabaja con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) incluye participación vinculante con voz y voto para el consejo, una red de consejos estatales y recursos para su operación. El borrador se someterá a consulta pública y se prevé presentar la iniciativa al Congreso en marzo de 2027.

¿Qué condiciones favorecen que un consejo de cambio climático incida en la política pública?

Las y los participantes mencionaron un mandato claro y reconocimiento institucional, independencia técnica con interlocución política, una secretaría técnica y recursos para operar, vinculación con los instrumentos de planeación, acceso a tomadores de decisión, continuidad ante cambios de administración, plazos y roles definidos en los procesos de política, mecanismos de trazabilidad de las recomendaciones y visibilidad pública del consejo.

¿Cuál es la diferencia entre autonomía técnica y relevancia institucional?

De acuerdo con Boris Lopicich, de ICCN, la autonomía técnica implica que el gobierno no determina las conclusiones del consejo, mientras que la relevancia institucional supone acceso a quienes toman decisiones, acceso a la información y participación temprana en los procesos de política. Planteó que ambos objetivos son compatibles.

¿Qué obstáculos enfrentan los consejos estatales de cambio climático?

Los casos de Jalisco y Tlaxcala evidenciaron la falta de presupuesto y de secretariado técnico, la dependencia de la voluntad de sus integrantes, la incertidumbre sobre su continuidad con el cambio de administración y, en el caso de Tlaxcala, la ausencia de un canal de comunicación con el C3. En Jalisco, el consejo opera mediante alianzas que movilizan recursos en especie.

¿Habrá más actividades sobre este tema?

WRI México informó que esta sesión es la primera de varias actividades sobre consejos de cambio climático, a partir de las recomendaciones y solicitudes planteadas durante el webinar.

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