Por qué las estrategias climáticas de largo plazo son la herramienta de planificación económica que los gobiernos necesitan ahora

En una era marcada por conflictos geopolíticos, precios volátiles de la energía, cadenas de suministro interrumpidas, relaciones comerciales cambiantes y efectos climáticos cada vez más intensos, los gobiernos necesitan una orientación estable que permita vincular las decisiones de política de hoy con los objetivos del mañana.

Las estrategias climáticas de largo plazo ofrecen precisamente eso: alinean los objetivos climáticos y de desarrollo, así como las herramientas de política e inversión que los respaldan, de manera que beneficien a las personas, la naturaleza y el clima. Estas estrategias se mantienen firmes a través de las transiciones políticas y ayudan a los gobiernos a tomar mejores decisiones en el corto plazo al servicio del futuro que buscan construir.

También conocidas como estrategias de desarrollo con bajas emisiones a largo plazo (o LT-LEDS, por sus siglas en inglés), estos planes parten de un objetivo de largo plazo (como alcanzar emisiones netas cero) junto con prioridades de desarrollo como la creación de empleos, el acceso a la energía y el crecimiento económico. Además, trabajan hacia atrás para orientar las decisiones de más corto plazo que efectivamente reciben financiamiento, desde planes climáticos nacionales a cinco años hasta presupuestos anuales e inversiones sectoriales. En el proceso, estas estrategias ayudan a romper los silos dentro de los gobiernos y brindan la certidumbre que los inversionistas necesitan para ampliar el financiamiento.

Navegar en un mundo volátil

Como señaló Venugopal Mothkoor, de NITI Aayog, el centro de pensamiento sobre políticas públicas de India, durante un seminario web reciente organizado por 2050 is Now, un consorcio que apoya a los países en el desarrollo y actualización de estrategias de largo plazo: “en un entorno estable, las estrategias de largo plazo son importantes, pero en un mundo inestable son indispensables”.

Durante meses, la guerra contra Irán y el bloqueo del estrecho de Ormuz interrumpieron una cuarta parte del petróleo transportado por vía marítima en el mundo y una quinta parte de su gas natural licuado. La crisis dejó claro que alejarse de los combustibles fósiles ya no es únicamente un objetivo climático, sino un aspecto central de la seguridad energética y la estabilidad económica, un impulso que se reforzó durante la primera conferencia sobre la transición para abandonar los combustibles fósiles, realizada en Santa Marta (Colombia), en abril. Sin embargo, cuando los países necesitan cumplir simultáneamente objetivos climáticos, de seguridad energética, estabilidad económica y mayor igualdad, una cuidadosa planificación de largo plazo se vuelve aún más importante.

En un momento en el que algunos países están retrocediendo en sus compromisos climáticos, países como India, Etiopía, Sudáfrica, Australia y Francia están aprovechando esta coyuntura para avanzar en sus estrategias de largo plazo, proteger a las comunidades, gestionar las disyuntivas, aprovechar oportunidades económicas y construir la resiliencia que exige un mundo volátil. Así lo están haciendo.

Construir una visión compartida en todo el gobierno

Las estrategias de largo plazo solo generan resultados cuando son asumidas por todo el gobierno e incorporadas en la planificación económica, los presupuestos y las decisiones sectoriales.

Por ejemplo, Etiopía alineó la implementación de su visión de Economía Verde Resiliente al Clima, su Plan Nacional de Adaptación, su estrategia de largo plazo y su plan climático nacional más reciente con su plan de desarrollo a diez años, elaborado por las instituciones responsables de la planificación general. En conjunto, estos planes orientan la formulación de políticas nacionales, de modo que los objetivos climáticos queden integrados en las prioridades de desarrollo del país, en lugar de tratarse como una agenda separada.

“Si el cambio climático no se integra en la planificación del desarrollo y las discusiones presupuestarias, así como en las reformas sectoriales y macroeconómicas, seguirá siendo una ambición sobre el papel”, afirmó Abas Mohammed, CEO de Política y Acción Climática del Ministerio de Planificación y Desarrollo de Etiopía, durante el seminario web de 2050 is Now. “Y una ambición sobre el papel no protege a los agricultores, las ciudades ni las finanzas públicas”.

La reciente prohibición de Etiopía a la importación de vehículos a gasolina ilustra cómo funciona esta alineación en la práctica cuando varios ministerios pueden apoyar la implementación de una nueva política. El plan fue presentado por el Ministerio de Transporte y Logística, en coordinación con el Ministerio de Finanzas y el Consejo de Ministros, tanto como una medida para promover la transición hacia vehículos eléctricos como una política financiera, al ahorrar miles de millones en importaciones de combustible. Para un país que ha alineado sus objetivos climáticos y de desarrollo en todo el gobierno, este tipo de cohesión surge de manera natural.

La apropiación también debe extenderse más allá del gobierno. Paseka Mabina, director de investigación y análisis sobre mitigación del cambio climático del Departamento de Silvicultura, Pesca y Medio Ambiente de Sudáfrica, sostiene que las estrategias son más sólidas cuando incluyen desde el principio a una diversidad de actores (incluidos los grupos vulnerables), ya que estas estrategias afectan los medios de vida, las comunidades y las economías locales.

Al actualizar su estrategia de largo plazo, Sudáfrica desarrolló ocho narrativas para explorar qué significa tener una “buena vida” y mostrar cómo el país puede abordar conjuntamente la pobreza, la desigualdad, el desempleo, la adaptación y la descarbonización. Estas narrativas fueron elaboradas por expertos gubernamentales, así como por representantes de la sociedad civil, centros de pensamiento, sindicatos, la industria y la academia. Este enfoque tiene el potencial de hacer que los planes climáticos y de desarrollo de Sudáfrica sean socialmente más aceptables y duraderos, y constituye un ejemplo del que otros países pueden aprender.

Traducir una visión nacional en trayectorias sectoriales

Un objetivo nacional solo se vuelve realidad cuando se desglosa en transiciones específicas por sector que incluya hitos, responsabilidades y cronogramas claros. Los siguientes ejemplos muestran cómo las estrategias de largo plazo pueden ayudar a abordar los obstáculos prácticos que existen entre la ambición y la implementación.

La Hoja de Ruta de Francia de 2026 para la Transición para Abandonar los Combustibles Fósiles se encuentra entre los ejemplos recientes más explícitos. Basada en la Estrategia Nacional Baja en Carbono y la Programación Plurianual de la Energía, plantea eliminar gradualmente la dependencia del carbón para 2030, del petróleo para 2045 y del gas fósil para 2050, con objetivos intermedios para reducir la participación de los combustibles fósiles en el consumo final de energía al 40 % para 2030 y al 30 % para 2035. Acompañada de medidas concretas (electrificación del transporte, renovación de edificios, despliegue de bombas de calor y eliminación progresiva de calderas de combustibles fósiles), pasa de una intención general a decisiones operativas en sectores con ciclos de inversión muy diferentes.

El Plan de Cero Emisiones Netas de Australia establece una trayectoria general respaldada por seis planes sectoriales, cada uno codirigido por el ministerio correspondiente y sustentado en el mismo modelamiento y análisis económico realizado por el Tesoro australiano. Esta responsabilidad incorpora los objetivos climáticos en las decisiones de quienes están a cargo de energía, industria, transporte, agricultura, medio ambiente, vivienda y desarrollo regional.

También permite identificar barreras prácticas. Por ejemplo, los plazos de desarrollo de los proyectos de energías renovables alcanzaban hasta siete años para la energía eólica terrestre y hasta seis años para la energía solar a gran escala, lo que desincentivaba la inversión y erosionaba la confianza de las comunidades. Identificar este desafío central a través del plan permitió abordarlo como parte de las recientes reformas de protección ambiental.

Como resultado, el gobierno asignó este año más de 70 millones de dólares australianos (USD 48,8 millones) para acelerar las aprobaciones de proyectos en colaboración con los gobiernos locales y regionales, junto con procesos más ágiles para otras áreas prioritarias como vivienda y minerales críticos, al tiempo que fortalece las protecciones ambientales.

Gestionar las disyuntivas y aprovechar las sinergias

Una estrategia de largo plazo creíble identifica con anticipación las difíciles disyuntivas de la transición verde y construye una agenda práctica para alcanzar varios objetivos al mismo tiempo.

Para muchas economías en desarrollo y emergentes, la pregunta central es cómo descarbonizar mientras se amplía el acceso a la energía, crece la industria y mejoran los niveles de vida. India parte del desarrollo como elemento central. “Para nosotros, el desarrollo es un objetivo, y no vamos a hablar de cero emisiones netas sin desarrollo”, afirmó Mothkoor, de NITI Aayog. Esa postura orienta las decisiones de India: el país está desplegando energías renovables y almacenamiento a muy gran escala, junto con energía nuclear, para responder a un aumento de tres veces en la demanda de electricidad.

El carbón inevitablemente tendrá que reducirse progresivamente en el país, pero sigue formando parte de la matriz energética de corto plazo porque el almacenamiento de larga duración aún no es comercialmente competitivo a la escala requerida. Reconocer esta disyuntiva hace que la estrategia sea más creíble y señala dónde todavía se necesitan investigaciones e inversiones significativas para inclinar la balanza y dejar de utilizar el carbón como un recurso viable.

Una planificación de largo plazo creíble también anticipa la volatilidad y la incorpora al plan. Para India, esto significa electrificar la economía con energía renovable generada en el país, reduciendo la exposición a aumentos repentinos de los precios de los combustibles fósiles importados. Pero esto plantea otra pregunta: ¿cómo puede el país evitar sustituir la dependencia de los combustibles fósiles por una dependencia de minerales críticos? La respuesta de India combina exploración y procesamiento nacionales con alianzas diversificadas en Australia, África y América Latina, lo que también podría contribuir a fortalecer la competitividad en tecnologías verdes.

La planificación de largo plazo de Australia se centra en secuenciar la transición. El análisis económico identificó dónde es eficiente actuar rápidamente (electricidad y eficiencia energética) y dónde las transiciones tomarán más tiempo, como en transporte, vivienda, industria pesada y agricultura. El resultado: sentar las bases desde temprano en aquellos sectores donde la renovación de activos toma décadas, y actuar con mayor rapidez allí donde los retornos se obtienen pronto.

En vivienda, por ejemplo, donde las decisiones sobre el diseño de los edificios tienen efectos durante décadas, el Gobierno ha mejorado los estándares de eficiencia energética para viviendas nuevas en el Código Nacional de Construcción y recientemente lanzó un sistema nacional de calificación energética de viviendas para ayudar a las personas a tomar decisiones informadas sobre las viviendas existentes, reducir sus facturas de energía y mejorar la comodidad y seguridad de sus hogares.

La hoja de ruta de Francia muestra cómo los objetivos climáticos y de seguridad energética pueden reforzarse mutuamente. Los combustibles fósiles representan menos del 60 % de su consumo energético, pero casi el 95 % de ellos son importados. Esto convierte la transición tanto en una prioridad de seguridad nacional como en una vía para garantizar su soberanía energética de largo plazo.

Reconversión laboral y apoyo a las comunidades

Los planes que ignoran a las personas y los lugares vinculados a industrias intensivas en carbono corren el riesgo de generar desigualdad económica y rechazo político. Sudáfrica está incluyendo deliberadamente a trabajadores, municipios, medios de vida informales, jóvenes, mujeres y hogares de bajos ingresos en el diseño de la transición, y está territorializando sus estrategias, porque las regiones experimentan la transición de maneras diferentes. Como explicó Mabina, del Departamento de Silvicultura, Pesca y Medio Ambiente de Sudáfrica: “la verdadera pregunta no es solo qué tan ambiciosos somos, sino qué tan bien gestionamos el cambio en el mercado laboral”.

Los modelamientos más recientes de Sudáfrica sugieren que las trayectorias hacia cero emisiones netas pueden crear empleos en electricidad, construcción y servicios. Pero aprovechar esta oportunidad requiere políticas activas de mercado laboral e inversiones en reconversión de habilidades, protección social y proyectos piloto localizados que puedan ampliarse, con transiciones diseñadas desde el inicio junto con los trabajadores. De manera similar, los modelos para Etiopía indican que una trayectoria hacia cero emisiones netas podría generar 672.000 empleos verdes adicionales frente a un escenario tendencial, al tiempo que aumentaría los ingresos disponibles de las personas.

Alinear el financiamiento y crear carteras de proyectos financiables

Un plan de largo plazo sin una estrategia financiera alineada sigue siendo conceptual. Los presupuestos públicos no pueden financiar por sí solos transiciones estructurales profundas. Los gobiernos deben utilizar de manera eficiente los recursos públicos nacionales e internacionales y reformar políticas e instituciones para movilizar financiamiento privado nacional e internacional a escala.

Etiopía muestra cómo el compromiso interno envía una señal de seriedad a los socios: ha comprometido aproximadamente el 22,5 % de sus recursos nacionales para implementar su plan climático nacional, incluido un Fondo Especial para el Legado Verde y Tierras Degradadas respaldado por cerca del 1 % del presupuesto anual. Este financiamiento inicial, junto con políticas, carteras y estructuras sólidas, podría ser fundamental para movilizar apoyo adicional.

Las necesidades de India ilustran la magnitud del desafío: la inversión energética actual es de alrededor de USD 130.000 millones al año, frente a necesidades de transición cercanas a USD 500.000 millones, equivalentes a USD 22,7 billones acumulados para 2070. Mothkoor señaló que los inversionistas buscan tres elementos: una estrategia que marque el rumbo, una taxonomía que aclare las prioridades y una cartera de proyectos financiables.

India está respondiendo mediante la segmentación del financiamiento según el nivel de madurez de las tecnologías: mecanismos de despliegue para energía solar y eólica; financiamiento combinado y creación de demanda para hidrógeno verde y captura de carbono; financiamiento para innovación en tecnologías que se encuentran en etapas más tempranas; y la exploración de una institución de financiamiento verde que reúna y apalanque capital de fondos soberanos y bancos multilaterales de desarrollo.

La planificación estratégica de largo plazo establece una dirección clara y desarrolla la capacidad institucional necesaria para gestionar la transición de una manera que funcione para las personas. Eso es también lo que hace que las estrategias perduren. Las políticas sobreviven a los ciclos políticos cuando reducen costos, crean empleos y fortalecen la resiliencia.

Si las estrategias climáticas de largo plazo se limitan a ser una presentación formal ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, desconectadas de la toma de decisiones real, generan muy pocos resultados. Como muestran Australia, Etiopía, Francia, India y Sudáfrica, estas estrategias son tan valiosas como la manera en que se ponen en práctica. Cuando se tratan como documentos vivos (integrados en la planificación económica, las decisiones sectoriales, los presupuestos y las carteras de inversión), se convierten en una de las herramientas más poderosas con las que cuenta un gobierno para navegar la volatilidad geopolítica que enfrenta actualmente.

De cara a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP31), que se celebrará en Antalya, Turquía en noviembre, el consorcio 2050 is Now publicó un comunicado en el que pide a la Cumbre avanzar en la planificación climática y de desarrollo de largo plazo a través de seis prioridades centrales. Estas incluyen reconocer formalmente las estrategias de largo plazo nuevas y actualizadas, alinear detrás de ellas el financiamiento y la cooperación internacional, e instar a los países a seguir revisándolas a medida que cambien las condiciones políticas, económicas y energéticas.

Este artículo fue publicado originalmente en inglés el 15 de octubre de 2026 en wri.org.