Más allá de los titulares: resultados y decepciones de la COP30

Las negociaciones climáticas de la ONU de 2025 concluyeron el sábado 22 de noviembre, tras prolongarse más de lo previsto. La decisión resultante garantizó algunos logros importantes, tanto dentro como fuera de las negociaciones. Sin embargo, omitió algunos de los temas más importantes que muchos esperaban ver tratados.

Con los esfuerzos para detener el aumento de la temperatura muy lejos de su objetivo y los desastres climáticos cada vez más destructivos, la cumbre (COP30) tenía como objetivo establecer vías claras para cumplir las promesas anteriores y encaminar al mundo hacia un futuro más seguro. Una cuestión clave era cómo abordarían los países la falta de ambición en sus nuevos compromisos climáticos (NDC). Las esperanzas de que los países se comprometieran con hojas de ruta para poner fin al uso de combustibles fósiles y detener la deforestación se vieron finalmente frustradas tras la oposición de los países petroleros. La decisión final solo incluyó nuevas iniciativas voluntarias para acelerar la acción climática nacional, aunque la presidencia brasileña tiene la intención de seguir adelante con las hojas de ruta sobre combustibles fósiles y deforestación fuera de las negociaciones formales de la COP.

Otras áreas eran más prometedoras.

El fortalecimiento de la resiliencia frente a los efectos del cambio climático ocupó un lugar central, y la COP30 estableció un nuevo objetivo de triplicar la financiación para la adaptación al cambio climático. La COP también presentó soluciones prácticas para aumentar la financiación destinada a la transición hacia una economía baja en carbono. En una era de guerras comerciales y aranceles, los negociadores también acordaron por primera vez celebrar debates sobre cómo las políticas comerciales pueden ayudar —o dificultar— la acción climática.

Con el Amazonas como telón de fondo, la naturaleza también experimentó avances, entre ellos un nuevo fondo para la conservación de los bosques tropicales. Los pueblos indígenas y otras comunidades locales obtuvieron un reconocimiento sin precedentes. Y fuera de las negociaciones formales, la cumbre fue testigo de una serie de nuevos compromisos y planes de acción por parte de ciudades, estados, países y el sector privado. Está claro que estamos pasando de las negociaciones a la implementación, y de discutir sobre qué hacer a cómo hacerlo.

Estas victorias son importantes. Demuestran que la cooperación internacional sigue dando resultados, a pesar de las crecientes divisiones en materia de acción climática y de un contexto geopolítico difícil.

Aquí analizamos más detenidamente los resultados de la COP30 y lo que se necesita a continuación:

• Planes Nacionales sobre el Clima
• Adaptación
• Finanzas
• Naturaleza
• Acción centrada en las personas
• Comercio
• Acción sectorial
   

Respuesta al déficit de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)

Al final de la COP30, 119 países, que representan el 74 % de las emisiones mundiales, habían presentado nuevos compromisos nacionales en sus NDC. Estos compromisos mostraban ciertos avances en la reducción de emisiones y la movilización de acciones sectoriales, pero en conjunto aportan menos del 15 % de las reducciones de emisiones necesarias para 2035 a fin de mantener el aumento de la temperatura mundial en 1,5 °C. El análisis de la ONU revela que, incluso con las últimas CDN y las políticas actuales, el mundo sigue encaminado hacia un calentamiento de entre 2,3 y 2,8 °C, una perspectiva peligrosa que supera con creces los objetivos de temperatura del Acuerdo de París.

Esta brecha en las emisiones marcó las expectativas de cara a la COP30, en la que los países buscaban una respuesta creíble al déficit de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). Una cuestión central y con gran carga política era cómo abordaría el mundo el uso continuado de combustibles fósiles, la causa fundamental de la crisis climática. Más de 80 países abogaron por una hoja de ruta global que guiara esta transición, pero los negociadores finalmente no lograron incluirla en la decisión final, frustrados por la oposición de varios países, en particular los principales Estados petroleros.

En su lugar, la COP30 puso en marcha dos nuevas iniciativas, bajo la dirección de las presidencias de la COP: un Acelerador de la Implementación Global y la «Misión Belém a 1.5», con el fin de mejorar y acelerar la implementación de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) y los planes nacionales de adaptación (NAP) de los países, y mantener el objetivo de 1.5 grados centígrados al alcance. Ninguna de estas iniciativas voluntarias menciona directamente los combustibles fósiles, lo que ha decepcionado a los países que buscaban una orientación más clara. Sin embargo, el texto del Acelerador incluye un pequeño hilo conductor que lo vincula a los compromisos del Balance Global asumidos en la COP28 en Dubái, refiriéndose así implícitamente al texto adoptado allí sobre una transición justa y ordenada para abandonar los combustibles fósiles.

El presidente brasileño de la COP30 también anunció que desarrollará hojas de ruta para abandonar los combustibles fósiles y combatir la deforestación en la medida de sus posibilidades. En última instancia, depende del presidente de Brasil, Lula da Silva, y de la presidencia de la COP impulsar estos planes globales de forma sólida e inclusiva.

Por primera vez en una decisión de la COP, los negociadores también reconocieron la probabilidad de superar los 1,5 °C y la necesidad de limitar tanto su magnitud como su duración. Por último, aunque muchos países tienen ahora objetivos de emisiones netas cero para 2030 y 2035, la COP30 prestó poca atención a la actualización de las estrategias de emisiones a largo plazo, complementos esenciales de los objetivos de emisiones a corto plazo.

De cara al próximo año, el Acelerador Global de Implementación celebrará sesiones informativas abiertas en junio y noviembre antes de presentar un informe y celebrar una reunión de alto nivel en la COP31 en noviembre de 2026. La Misión de Belém para 1.5 seguirá un calendario similar y también presentará sus conclusiones en la COP31. Paralelamente, la elaboración de la hoja de ruta de la Presidencia de la COP30 se basará en consultas externas, incluida una reunión en abril sobre la transición para abandonar los combustibles fósiles, coorganizada por los gobiernos de Colombia y los Países Bajos.

Adaptación a los impactos climáticos

Una tarea clave para los negociadores fue concretar cómo se pondrá en práctica el Objetivo Global de Adaptación (GGA) del Acuerdo de París, incluyendo el establecimiento de indicadores para medir el progreso.

Al final, los negociadores adoptaron un conjunto de 59 indicadores en siete sectores, como el agua, la agricultura y la salud, y el proceso de planificación de políticas de adaptación, incluyendo las finanzas, el desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnología. La lista también tiene en cuenta consideraciones transversales como el género y los derechos humanos. Pero fue un proceso accidentado y, en última instancia, con resultados dispares.

En los últimos días de la COP, muchos negociadores se sorprendieron al ver que la mayoría de los indicadores —desarrollados por 78 expertos independientes a lo largo de los últimos dos años— habían sido modificados. El conjunto final incluye algunos indicadores que son inconmensurables y temáticamente incompletos, lo que plantea problemas técnicos que hay que resolver. En la sesión plenaria final, algunos países plantearon objeciones al resultado de la GGA, que, tras cierta controversia sobre el proceso, la Presidencia de la COP se comprometió a abordar en las negociaciones sobre el clima de Bonn en junio de 2026.

Los indicadores GGA necesitarán un mayor perfeccionamiento, parte del cual se abordará a través de un proceso de dos años denominado «Visión Belém-Addis». Sin embargo, no está claro si los países estarán dispuestos a empezar a utilizar los indicadores acordados en la COP30 si estos pueden cambiar en los próximos dos años.

Por otra parte, las pérdidas y daños, que abordan los efectos más graves del cambio climático, recibieron relativamente poca atención en comparación con las COP anteriores. Los negociadores revisaron el Mecanismo Internacional de Varsovia y lograron algunos avances, entre ellos la puesta en marcha de un nuevo informe sobre el estado de las pérdidas y daños, la elaboración de directrices para integrar las pérdidas y daños en los planes nacionales y la mejora de la coherencia dentro de la arquitectura de pérdidas y daños del Acuerdo de París. Las partes también acordaron nuevas directrices para el Fondo de Respuesta a las Pérdidas y los Daños (FRLD), vinculándolo al nuevo objetivo de financiación climática acordado en la COP29. El FRLD lanzó la convocatoria de solicitudes de financiación para su fase de puesta en marcha, las Modalidades de Implementación de Barbados (BIM).

Finanzas para países en desarrollo

Había grandes expectativas en cuanto a que los países determinaran cuál sería el siguiente paso en materia de financiación para la adaptación, dado que el compromiso de la COP de Glasgow de 2021 de duplicar la financiación para la adaptación con respecto a los niveles de 2019 expira este año. Las partes estaban divididas sobre si establecer un nuevo objetivo de financiación para la adaptación, cuál debería ser su cuantía y en qué plazo, y muchos países en desarrollo pedían que se triplicara para 2030. La COP concluyó con un llamamiento a triplicar al menos la financiación para la adaptación para 2035, un avance positivo, aunque con un plazo más largo de lo que muchos esperaban. Esto significa que de los más de 300 000 millones de dólares de financiación climática que deberían llegar a los países en desarrollo para 2035, unos 120 000 millones deberían destinarse a la adaptación y al fortalecimiento de la resiliencia frente a los efectos del cambio climático.

La COP30 también propició un mayor diálogo sobre cómo ampliar la financiación procedente de todas las fuentes para alcanzar el objetivo más amplio de 1,3 billones de dólares para los países en desarrollo para 2035. Las presidencias de la COP29 y la COP30 presentaron la Hoja de ruta de Bakú a Belém hacia 1,3 billones, en la que se establecen las medidas clave que los gobiernos, las instituciones financieras y otras entidades pueden adoptar para financiar la mitigación y la adaptación al cambio climático en los países en desarrollo. Se trata de un cambio importante en el enfoque de la financiación. Reconoce la importancia de que todas las fuentes desempeñen su papel y el valor de que la financiación funcione mejor de forma conjunta como sistema, incluso a través de las «plataformas nacionales». Los negociadores tomaron nota de la hoja de ruta y decidieron avanzar urgentemente en las medidas que en ella se enumeran. Sin embargo, no debatieron en detalle sus recomendaciones, que, por ejemplo, incluyen medidas para reducir la deuda y mejorar los incentivos para las inversiones del sector privado en los países en desarrollo.

Algunos negociadores amenazaron con paralizar las negociaciones a menos que se debatiera el artículo 9.1 del Acuerdo de París. Este artículo establece la responsabilidad de los países desarrollados de proporcionar financiación a los países en desarrollo. Finalmente, los países acordaron un programa de trabajo de dos años para continuar las conversaciones. También crearon un diálogo para continuar las conversaciones sobre el artículo 2.1(c), que exige la alineación de todos los flujos financieros mundiales con los objetivos de mitigación y adaptación.

En última instancia, las decisiones financieras se toman en muchos foros e instituciones de todo el mundo, desde los bancos multilaterales de desarrollo hasta el G20, que se reunió el fin de semana pasado. Los responsables de la toma de decisiones deben trabajar juntos para orientar la financiación hacia soluciones que contribuyan a los objetivos mundiales en materia de personas, naturaleza y clima, y alejarse de las actividades que los socavan. La Hoja de ruta de Bakú a Belém y los Informes del Círculo de Ministros proporcionan una guía útil para ello.

Proteger y restaurar la naturaleza

A pesar de que la COP30 se celebró en Belém, la puerta de entrada a la selva amazónica, los negociadores finalmente no lograron poner en marcha una hoja de ruta global para poner fin a la deforestación. Aun así, la COP30 supuso otros logros importantes para la conservación de la naturaleza.

Brasil lanzó oficialmente su Fondo Bosques Tropicales para Siempre con el fin de proporcionar financiación previsible a largo plazo a los países que protegen sus bosques tropicales. Este enfoque innovador tiene como objetivo cambiar la economía de la deforestación para que mantener los bosques en pie sea más rentable que talarlos. Un puñado de países, entre ellos Brasil, Indonesia, Francia, Alemania y Noruega, se comprometieron a aportar un total de 6700 millones de dólares al fondo. Es un primer paso hacia el objetivo inicial de Brasil de 25 000 millones de dólares, pero se necesita un mayor impulso. Por ejemplo, China y el Reino Unido han señalado que podrían cumplir sus compromisos de financiación el próximo año.

Los países también renovaron el compromiso sobre bosques y tenencia de la tierra, comprometiéndose a aportar 1800 millones de dólares en financiación hasta 2030 y ampliando la cobertura más allá de los bosques a las sabanas, los manglares y otros ecosistemas. Quince gobiernos pusieron en marcha el Compromiso Intergubernamental sobre la Tenencia de la Tierra, cuyo objetivo es garantizar y reconocer formalmente 160 millones de hectáreas de tierra que poseen y utilizan los pueblos indígenas y las comunidades locales. Brasil anunció nuevas medidas de protección para los territorios indígenas e Indonesia se comprometió a hacer lo mismo. Estos resultados demuestran un cambio importante en el reconocimiento del papel que desempeñan los pueblos indígenas, los afrodescendientes y las comunidades locales en la protección de los ecosistemas que nos sustentan a todos.

Los países también anunciaron nuevas iniciativas para abordar los principales retos a los que se enfrenta la naturaleza. Más de 40 países respaldaron un llamado a la acción para combatir los incendios forestales, la principal causa de la pérdida de bosques el año pasado. Brasil lanzó el Bioeconomy Challenge, una plataforma mundial para aumentar la inversión en mercados forestales sostenibles. Además, diez países anunciaron su apoyo a una iniciativa impulsada por Brasil para restaurar las tierras agrícolas degradadas y poco productivas del mundo.

La conservación de los océanos también avanzó. Brasil se unió al Panel de los Océanos, comprometiéndose a gestionar de manera sostenible todas sus aguas nacionales para 2030, la décima zona oceánica más grande del mundo. Y otros seis países se unieron al Desafío NDC Azul para llevar a cabo acciones relacionadas con los océanos y el clima: Bélgica, Camboya, Canadá, Indonesia, Portugal y Singapur.

Poner a las personas en el centro de la acción climática
 

La COP30 aportó un enfoque novedoso y estimulante: «conectar el régimen climático con la vida real de las personas». Este tema estuvo presente en la Marcha Popular, en la que más de 70 000 personas salieron a las calles para reclamar justicia climática y medidas contra el cambio climático. El primer Balance Ético Global, presentado por el presidente Lula y la ministra Marina Silva junto con el secretario general de la ONU, António Guterres, con la participación de Wanjira Mathai, del WRI, reforzó la idea de que la equidad, la inclusión y la responsabilidad compartida deben guiar las decisiones climáticas y dar prioridad a los más afectados por los efectos del cambio climático.

La adopción de un proceso para desarrollar un «mecanismo de transición justa» supuso el mayor avance de una COP en materia de derechos de los trabajadores y las comunidades. Su objetivo es reforzar la cooperación internacional, proporcionar asistencia técnica y desarrollo de capacidades, compartir conocimientos y apoyar transiciones equitativas e inclusivas hacia economías bajas en carbono. Aunque algunos expresaron su decepción por el hecho de que no se incluyeran referencias específicas a los minerales críticos o los combustibles fósiles, la decisión de desarrollar el mecanismo sigue siendo un importante paso adelante. Los negociadores y otras partes interesadas compartirán sus opiniones sobre el proceso de desarrollo del mecanismo antes de marzo de 2026, y en noviembre de 2026 se estudiará un proceso recomendado para su puesta en marcha.

La cumbre también supuso un esfuerzo sin precedentes por incluir las voces indígenas. Más de 2500 pueblos indígenas participaron en la COP30, con el apoyo de iniciativas como el Círculo de los Pueblos, un órgano consultivo que transmite sus perspectivas a la Presidencia de la COP. Al menos tres documentos de la COP reconocen explícitamente los derechos indígenas: el Mutirão Global afirma sus derechos sobre la tierra y sus conocimientos tradicionales; el programa de trabajo de mitigación destaca su papel fundamental en la gestión forestal sostenible y pide el reconocimiento a largo plazo de sus derechos sobre la tierra; y el mecanismo de transición justa se refiere a los derechos y la protección de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial.

Los países también elaboraron un nuevo Plan de Acción de Género, sentando las bases para una política climática con perspectiva de género. La iniciativa apoya las finanzas con perspectiva de género y promueve el liderazgo de las mujeres indígenas, afrodescendientes y rurales.

El empleo y las oportunidades económicas también fueron temas destacados, con la clara conclusión de que adoptar la transición hacia una economía baja en carbono puede generar crecimiento, inversión, seguridad, competitividad y empleos bien remunerados. Desarrollada en colaboración con la Presidencia de la COP30 y una amplia coalición de socios internacionales, se puso en marcha la Iniciativa Global sobre Empleo y Competencias para la Nueva Economía con el fin de preparar a la fuerza laboral para una economía en rápida evolución y crear un movimiento en favor de empleos verdes e inclusivos. Los países también lanzaron la Declaración de Belém sobre la Industrialización Verde Global, que proporciona un marco para ampliar los nuevos sistemas industriales y crear oportunidades de empleo en los sectores verdes emergentes.

La salud también ocupó un lugar destacado. La Organización Mundial de la Salud lanzó el Plan de Acción de Belém para la Salud, en el que se enumeran 60 medidas necesarias para adaptarse al cambio climático y abordar los riesgos para la salud relacionados con el clima que afectan a 3300 millones de personas. Más de 30 países respaldaron el plan y acordaron informar sobre sus avances durante el próximo balance global en la COP33 en 2028.

Políticas comerciales vinculadas a la acción climática
 

La COP30 marcó un cambio importante en el reconocimiento de que las políticas comerciales están estrechamente relacionadas con la acción climática. Esto refleja el grado en que la acción climática se considera cada vez más como parte integral de una transformación económica más amplia, y cómo los sistemas económicos pueden actuar como barreras o catalizadores del ritmo, la escala y los efectos distributivos de la transición. Al comienzo de la COP, algunos países en desarrollo presionaron para que la agenda formal incluyera el debate sobre las «medidas comerciales unilaterales» relacionadas con las políticas climáticas. Aunque la agenda adoptada nunca reflejó esa petición, el resultado de la decisión Global Mutirão, pieza central de los resultados de la COP30, incluyó diálogos sobre comercio y clima.

El resultado reafirmó que los países deben cooperar para promover un sistema económico internacional abierto y solidario que potencie los esfuerzos para combatir el cambio climático. Con el fin de facilitar una mejor comunicación y debate entre los países sobre estas cuestiones, se celebrarán diálogos durante los próximos tres años en las reuniones entre períodos de sesiones de la CMNUCC que tienen lugar cada año en junio. En esos diálogos participarán la OMC y otras organizaciones económicas internacionales y se examinarán las oportunidades y los retos en la intersección entre el comercio y el clima, lo que culminará en un informe en 2028.

El comercio también fue protagonista en el nuevo Foro Integrado sobre Cambio Climático y Comercio, presentado por el presidente Lula durante la Cumbre Mundial de Líderes celebrada justo antes de la COP30. Al posicionarse al margen de los regímenes internacionales sobre clima y comercio, el Foro contribuirá a desarrollar soluciones que se refuercen mutuamente en la intersección de las políticas climáticas y comerciales, en ámbitos como la transición energética, la deforestación y la contabilidad del carbono.

Impulsar la acción en todos los sectores

La Presidencia de la COP30 y los Campeones Climáticos de Alto Nivel publicaron la Agenda de Acción de la COP30, que reúne cientos de iniciativas climáticas de distintos sectores y actores en un marco común vinculado a los resultados negociados, incluido el Balance Global. Al establecer canales de coordinación y colaboración, la Agenda de Acción puede reforzar las conexiones entre los gobiernos y los actores no estatales para impulsar una mayor acción climática.

Además de los mencionados anteriormente, hay algunos aspectos destacados que revisten especial importancia:

• Ciudades, estados y regiones: La COP30 fue testigo de un enorme impulso para la agenda urbana. Más de 14 000 ciudades, estados y regiones se comprometieron a promover soluciones climáticas en el Foro de Líderes Locales celebrado en Río antes de la COP30. 77 países y la Unión Europea se han comprometido ahora a colaborar en materia climática a nivel local y nacional a través de la iniciativa CHAMP. Y 185 ciudades se han sumado a la iniciativa Beat the Heat para hacer frente al calor extremo.
• Contabilidad del carbono: La base del progreso climático de todos los sectores y empresas es una contabilidad del carbono rigurosa y transparente. La Agenda de Acción reafirma que la colaboración entre el Protocolo de Gases de Efecto Invernadero (GHGP) y la Organización Internacional de Normalización (ISO) es la base del sistema global de contabilidad del carbono.
• Desafío de la bioeconomía: Lanzada por Brasil y varios socios, la iniciativa tiene como objetivo ampliar la inversión sostenible basada en la naturaleza para 2028, centrándose en cinco áreas prioritarias: bosques, agricultura regenerativa y restauración, sociobioeconomía, financiación de la innovación y bioindustrialización.
• Energía: Corea del Sur, el séptimo mayor productor de carbón, se comprometió a eliminar gradualmente el carbón para 2040. Junto con Bahrein, también se unió a la Alianza Powering Past Coal. Las empresas de servicios públicos también dieron un paso al frente: los miembros de la Alianza de Servicios Públicos para Cero Emisiones Netas (UNEZA) anunciaron que aumentarán las inversiones anuales en la transición energética hasta casi 150 000 millones de dólares, centrándose principalmente en las redes y el almacenamiento. Y la coalición global Mission Efficiency lanzó un «Plan para acelerar la duplicación de la eficiencia energética (PAS)», una hoja de ruta muy necesaria destinada a alcanzar el objetivo de la COP28 de duplicar la eficiencia energética para 2030.
   

Al unificar más de 480 iniciativas en 117 «planes para acelerar soluciones» concretos, la Agenda de Acción puede ayudar a convertir las promesas en realidad. También puede servir como apoyo fundamental para el nuevo Acelerador de Implementación Global.

Acelerando el ritmo del cambio

Es fácil desanimarse por las noticias negativas que llegan de la COP30 y del ámbito climático en general. Pero, más allá de los titulares, se están logrando avances. La energía limpia y el transporte eléctrico están creciendo a un ritmo que era inimaginable hace una década. Los países que invierten en la transición ecológica están cosechando los beneficios, desde nuevos empleos y economías en crecimiento hasta un mejor acceso a la energía y un aire más limpio.

Queda por ver si la promesa de la Presidencia brasileña de presentar hojas de ruta sobre los combustibles fósiles y la deforestación el próximo año dará sus frutos y tendrá un impacto real. A quienes desean una transición justa les interesa que así sea. Mientras tanto, los países deben demostrar que pueden cumplir sus nuevos planes climáticos, aprovechando los cambios de política en toda la economía y la movilización de financiamiento para convertir la ambición en acciones reales.

Independientemente de los giros y vueltas que den las negociaciones sobre el clima, la transición económica ya está en marcha. La pregunta es: ¿a qué velocidad se producirá y quién se beneficiará de ella? Ahora es el momento de que todos los actores aceleren el ritmo y avancen hacia una transición justa.