Foro Latinoamericano en Cancún instala una agenda estructural para transformar el transporte público en América Latina
- Más de 600 autoridades, especialistas y representantes de banca de desarrollo se reunieron en Cancún para discutir el futuro del transporte público en América Latina, con énfasis en sostenibilidad financiera, institucionalidad y descarbonización.
- La gobernadora de Quintana Roo, Mara Lezama Espinosa, y la Junta Directiva 2026–2027 de la AMAM posicionaron la movilidad como derecho y como política estructural de desarrollo económico.
- El Foro dejó una conclusión transversal: sin calidad de proyecto, gobernanza sólida y decisiones claras sobre tarifas y subsidios, no habrá financiamiento ni transición energética viable en la región.
Cancún, Quintana Roo, 12 y 13 de febrero de 2026.— Durante dos jornadas de trabajo en el Cancún Center, la Asociación Mexicana de Autoridades de Movilidad (AMAM), en coordinación con el Gobierno del Estado de Quintana Roo y con el acompañamiento técnico de WRI México, llevó a cabo el Foro Latinoamericano de Autoridades de Movilidad “Ciudades en Movimiento”, un encuentro concebido para abordar los nudos estructurales que mantienen en tensión al transporte público en México y América Latina: financiamiento, institucionalidad, regulación, transición energética, legitimidad social y sostenibilidad operativa.
El foro no fue un intercambio superficial de buenas prácticas. Fue una conversación franca, sostenida y documentada sobre las decisiones que las autoridades enfrentan cuando se proponen modernizar sistemas de transporte público en contextos de presión fiscal, crecimiento urbano acelerado y urgencia climática. Reunió a titulares de movilidad de 15 entidades federativas —que representan a más de 75 millones de personas—, así como a representantes de 11 países, banca de desarrollo, organismos multilaterales, sector privado, operadores de transporte, organizaciones técnicas y academia.
Desde la perspectiva de WRI México, el foro confirmó algo que se repite ciudad tras ciudad: cuando la movilidad se trata como un asunto aislado —solo de rutas, flota o semáforos— se vuelve frágil. Cuando se entiende como política pública integral —con gobernanza, financiamiento estructurado, datos, gestión social y enfoque de seguridad— se vuelve transformadora.
Día 1 — 12 de febrero de 2026
La primera jornada estuvo dedicada a instalar las bases institucionales, financieras y conceptuales del debate. Desde la formalización de la Junta Directiva de la AMAM hasta la conferencia magistral sobre modelo urbano de Carmenza Saldías, el día avanzó en un arco lógico: continuidad institucional, visión de reforma, arquitectura financiera, legitimidad social, cadena de valor industrial y rediseño de la relación entre ciudad y transporte.
Ceremonia de la Junta Directiva AMAM 2026–2027: continuidad institucional y agenda de largo plazo
La jornada inició con la ceremonia de recepción de la bandera de la Junta Directiva 2026–2027 de la AMAM, un acto que, más allá del protocolo, reafirmó la naturaleza permanente de la Asociación como comunidad de práctica entre autoridades de movilidad. El mensaje fue claro: la transformación del transporte público requiere procesos que trasciendan ciclos de gobierno.
Angélica Vesga Rodríguez, secretaria técnica de la AMAM y directora de comunicación y asuntos públicos de WRI México, abrió la ceremonia subrayando que la entrega de bandera representa la continuidad de un trabajo que no empieza ni termina con un periodo de gestión. Reafirmó que fortalecer el transporte público como eje del desarrollo urbano y social sigue siendo una prioridad, no solo como un tema de movilidad, sino como una condición para la justicia social, la equidad y la competitividad de las ciudades. Desde WRI México, reiteró el compromiso de acompañar con soporte técnico, evidencia y articulación esta nueva etapa.
“Esta ceremonia de recepción de bandera es un acto simbólico, pero también muy práctico, porque está representando la continuidad de un trabajo que no empieza ni termina con un periodo de gestión.” — Angélica Vesga Rodríguez, Secretaria Técnica de la AMAM / WRI México
La diputada Patricia Mercado, presidenta de la Comisión de Movilidad de la Cámara de Diputados, reconoció el papel de la AMAM en la implementación del derecho a la movilidad. Señaló que 22 entidades federativas han actualizado sus legislaciones para alinearse con la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial, y que ese avance refleja una coordinación técnica y política que ha permitido que la movilidad deje de ser un tema aislado y se consolide como responsabilidad pública compartida.
“Esta gran asociación de autoridades de movilidad tanto ha hecho para que el derecho a la movilidad con igualdad, con seguridad vial y con accesibilidad sea cada vez más una realidad en nuestro país.” — Patricia Mercado, Presidenta de la Comisión de Movilidad, Cámara de Diputados
Rafael Hernández Kotasek, titular de movilidad de Quintana Roo y representante de la Junta Directiva saliente, describió el contexto estructural del sector: la responsabilidad de mover entre 60 y 80 millones de personas solo en transporte público, en un sistema asfixiado entre caída sostenida de usuarios e incremento permanente de costos. Advirtió que el debate sobre tarifas frecuentemente se politiza cuando debería abordarse desde criterios técnicos de sostenibilidad.
Alejandro Osorio Carranza, coordinador del Consejo Promotor de la AMAM y representante de ANPACT, introdujo uno de los temas transversales del foro: la antigüedad del parque vehicular. Señaló que el promedio es de casi 20 años, con unidades de hasta 40 años circulando, lo que pone en riesgo vidas humanas y genera emisiones contaminantes inaceptables.
“El parque vehicular tiene casi 20 años de antigüedad promedio. Tenemos vehículos con 40 años circulando, poniendo en riesgo vidas humanas y emitiendo contaminantes.” — Alejandro Osorio Carranza, Consejo Promotor AMAM / ANPACT
Albania González Pólito, secretaria ejecutiva de la AMAM y secretaria de Movilidad de Chiapas, llevó el mensaje a su dimensión más social: la movilidad no debe verse como un fin, sino como el medio para que las personas accedan a sus derechos más básicos. Hizo un llamado a no concentrar la discusión únicamente en grandes metrópolis y a considerar las realidades locales y rurales.
“No debemos ver la movilidad como el fin, sino como el medio para que las personas accedan a sus derechos más básicos.” — Albania González Pólito, Secretaria Ejecutiva de la AMAM
Al asumir formalmente la presidencia para el periodo 2026–2027, Diego Monraz Villaseñor reafirmó la unidad institucional de la Asociación y su visión compartida para fortalecer la movilidad como derecho fundamental. Indicó que la AMAM trabajará con base en la Agenda Nacional de Movilidad 2024–2030 y pidió que esa agenda se traduzca en acciones concretas en los territorios, en mejores políticas públicas y en beneficios reales para millones de habitantes.
“En la AMAM estamos unidos, hay responsabilidad y hay una visión compartida para fortalecer la movilidad como derecho fundamental.” — Diego Monraz Villaseñor, Presidente de la AMAM
Inauguración oficial: Cancún como punto de inflexión regional
La ceremonia de inauguración reunió a autoridades federales, estatales, municipales, legislativas y multilaterales, reflejando la naturaleza multisectorial del reto. Tras la proyección de un video oficial que destacó que Quintana Roo “abre sus puertas a América Latina” para dialogar sobre soluciones reales en gobernanza, financiamiento e integración de sistemas, se subrayó que Cancún enfrenta el desafío de construir el primer sistema integral de transporte en un destino turístico de alto crecimiento.
La presidenta municipal de Benito Juárez, Ana Patricia Peralta de la Peña, contextualizó el desafío urbano con datos contundentes. Recordó que Cancún fue planeada para 250 mil habitantes y hoy supera el millón, con más de 425 mil vehículos circulando y más de 500 mil viajes diarios en transporte público en 72 rutas. Su mensaje fue que la movilidad ya no es un tema local: es un asunto metropolitano, regional y continental.
“Cancún es un destino turístico global conocido mundialmente, pero para quienes vivimos aquí es nuestro hogar… y en esos trayectos se juega algo muy importante: tiempo de vida, tiempo de calidad.” — Ana Patricia Peralta de la Peña, Presidenta Municipal de Benito Juárez
“Cuando una ciudad cuadruplica la población para la que fue diseñada, la movilidad se convierte en uno de los desafíos más complejos y urgentes.” — Ana Patricia Peralta de la Peña
El presidente de la AMAM, Diego Monraz Villaseñor, definió el marco político del encuentro. Sostuvo que la movilidad no es solo transporte, sino justicia social, acceso a oportunidades y calidad de vida. Explicó que el foro nació de una convicción: cuando las ciudades dialogan, aprenden y se apoyan, la ciudadanía gana. Y fue explícito en las expectativas: no se trató de hacer declaraciones, sino de construir soluciones sobre gobernanza, financiamiento sostenible, innovación, integración de sistemas y seguridad vial.
“La movilidad no es solo transporte, es justicia social, es acceso a oportunidades, es calidad de vida.” — Diego Monraz Villaseñor, Presidente de la AMAM
“No estamos aquí para hacer declaraciones únicamente, estamos aquí para construir soluciones.” — Diego Monraz Villaseñor
El director ejecutivo de WRI México, Francisco Barnés Regueiro, enfatizó que el foro representaba un cambio de paradigma en la forma de abordar la movilidad. Destacó que las emisiones del transporte representan cerca de una tercera parte de las emisiones del sector energético y que hay cerca de 100 mil muertes al año por accidentes viales, lo que constituye un problema social fundamental. Plantó las preguntas rectoras que deberían guiar a toda autoridad de movilidad: cómo planeamos, cómo financiamos, cómo operamos y cómo regulamos el transporte.
“Hoy inauguramos un evento, pero más que un evento, estamos inaugurando una forma distinta de ver la movilidad.” — Francisco Barnés Regueiro, Director Ejecutivo de WRI México
En representación de la Secretaría de Economía, Rodolfo Osorio de la Carrera vinculó movilidad con política industrial, inversión y empleo. Afirmó que la movilidad sustentable no es únicamente una política ambiental y que México tiene una oportunidad histórica para convertirse en referente regional en movilidad eléctrica y descarbonización del transporte.
“No es solo política ambiental, es política industrial, de inversión y de empleo.” — Rodolfo Osorio de la Carrera, Secretaría de Economía
La senadora Mariela Gutiérrez destacó que la movilidad es estructural para el desarrollo del país. Citando datos de organismos internacionales, subrayó que priorizar el transporte público es una decisión de eficiencia y equidad. Abordó la urgencia de la seguridad vial, la dimensión climática y la perspectiva de género como ejes de una política moderna de movilidad.
“Priorizar el transporte público no es ideología, es eficiencia, equidad y responsabilidad en el uso de recursos.” — Senadora Mariela Gutiérrez
“No habrá transición energética sin transformar el transporte.” — Senadora Mariela Gutiérrez
La gobernadora de Quintana Roo, Mara Lezama Espinosa, cerró la inauguración posicionando al foro como una comunidad técnica de intercambio, no como un evento protocolario. Reconoció la complejidad del desafío en una entidad que recibe millones de turistas y concentra múltiples modos de transporte, y anunció que el estado trabaja en una reforma al marco normativo para consolidar un sistema integral de movilidad con enfoque humanista y feminista.
“Que aprendamos a decir: esto funcionó, esto no funcionó. Evitar la curva de aprendizaje cuando alguien ya la recorrió.” — Mara Lezama Espinosa, Gobernadora de Quintana Roo
“Transformar el transporte público no es sencillo. Se debe encontrar el equilibrio entre calidad del servicio, accesibilidad y sostenibilidad financiera.” — Mara Lezama Espinosa
“La movilidad debe ser un derecho. Debe ser digna, incluyente.” — Mara Lezama Espinosa
“Cada decisión que tomamos en materia de movilidad impacta directamente en la vida de millones de seres humanos.” — Mara Lezama Espinosa
Conferencia Magistral 1: Movilidad como política de Estado — Hacienda, Banco Mundial y banca de desarrollo
La primera sesión magistral trasladó la conversación a la escala macroeconómica y financiera. Moderada por Francisco Barnés Regueiro, la sesión reunió a Rogelio Rivero Márquez, titular de la Unidad de Banca de Desarrollo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y a Mark R. Thomas, director de país del Banco Mundial para México, Colombia y Venezuela. El objetivo fue desplazar la discusión del proyecto aislado a la estrategia nacional, del parche presupuestal a la arquitectura financiera, y de la compra de flota a la política climática y social.
Desde la moderación, Barnés marcó el tono estratégico desde el inicio, planteando que la discusión no sería técnica en sentido estrecho, sino que colocaría a la movilidad en el centro de la discusión del desarrollo económico y la innovación. Reforzó el encuadre social que atravesó todo el foro: cuando hablamos de movilidad no estamos hablando de transporte; estamos hablando de acceso al empleo, a la salud, a la educación, a la cultura. Y advirtió la consecuencia: cuando falla la movilidad, tenemos un problema de desigualdad y de justicia social.
“La discusión que vamos a tener el día de hoy no es una discusión técnica de la movilidad. Vamos a poner la movilidad en el centro de la discusión del desarrollo económico, de la innovación.” — Francisco Barnés Regueiro, WRI México
“Cuando hablamos de movilidad no estamos hablando de transporte; estamos hablando de acceso… al empleo, a la salud, a la educación, a la cultura.” — Francisco Barnés Regueiro
Rogelio Rivero presentó la visión del gobierno federal sobre inversión pública y planeación sectorial. Transmitió el saludo institucional del Secretario de Hacienda y reiteró el reconocimiento a este espacio de diálogo estratégico en un tema central para el futuro del país. Presentó el marco de inversión pública vinculado al Plan de Inversión de Infraestructura para el Desarrollo con Bienestar 2026–2030, y compartió cifras que dimensionaron la capacidad fiscal: 722 mil millones de pesos adicionales destinados en el año, equivalentes al 2% del PIB, en sectores estratégicos. Subrayó que el transporte debe entenderse como activo estructural en cadena.
“El transporte público es entendido como una infraestructura económica estratégica, inversión pública productiva, una política social estructural y al mismo tiempo como un instrumento esencial de la transición climática y energética.” — Rogelio Rivero Márquez, Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Rivero también presentó indicadores de solidez de la banca de desarrollo —índice de capitalización del 28.7% y morosidad del 2.3%— como evidencia de capacidad de escala, y planteó tres condiciones para avanzar: planeación integral con visión metropolitana; modelos financieros sostenibles que combinen recursos públicos, banca y financiamiento multilateral; y marcos institucionales sólidos que otorguen certeza jurídica.
Mark R. Thomas inició con un reconocimiento institucional y colocó de inmediato su mensaje central: el sector de la movilidad sigue siendo clave para el Banco Mundial. Citó como ejemplo la aprobación reciente de un préstamo al metro de Bogotá por más de 500 millones de dólares. Pero el eje de su intervención fue el diagnóstico financiero postpandemia: caída de demanda de entre 50 y 90 por ciento, encarecimiento del financiamiento, y un rezago tarifario que nombró como el “talón de Aquiles” del sector.
“El reto fundamental del sector es un reto financiero.” — Mark R. Thomas, Director de País del Banco Mundial
“Si logramos estructurar ingresos previsibles… y mitigar el riesgo correctamente, el mercado responde.” — Mark R. Thomas
Barnés cerró la sesión hilando los puntos: la necesidad de una mejor gobernanza, un financiamiento inteligente y una política industrial que permita generar contenido nacional. La sesión dejó instalada una conclusión que reapareció a lo largo de todo el foro: sin solución financiera, no hay transformación.
“Necesitamos una mejor gobernanza, necesitamos un financiamiento inteligente… y una política industrial que nos permita generar contenido nacional.” — Francisco Barnés Regueiro, WRI México
Paneles paralelos del Día 1: valorización del suelo, integración ferroviaria y gestión social
Valorización del suelo como herramienta para financiar movilidad
El panel sobre movilización de la valorización del suelo reunió a Enrique Silva, del Lincoln Institute of Land Policy, y a José Alfonso Iracheta Carroll, subsecretario de Ordenamiento Territorial de SEDATU, con moderación de Carina Arvizu, directora del programa de Ciudades en WRI México.
La discusión abordó una relación frecuentemente subestimada en el debate público mexicano: cada inversión en infraestructura de transporte genera valorización inmobiliaria que no regresa automáticamente al sistema. Se discutieron instrumentos de captura de valor —contribuciones de mejora, derechos de desarrollo, esquemas de renovación urbana— como alternativas para fortalecer la sostenibilidad financiera sin cargar exclusivamente la tarifa al usuario. En el contexto de Cancún, una ciudad con alta presión inmobiliaria, el tema cobró especial relevancia.
Integración ferroviaria: conectividad, movilidad urbana y desarrollo regional
El bloque de integración ferroviaria contó con la participación del General de Brigada José Felipe Ayala Chávez, titular de la Unidad de Operación de Transporte Ferroviario, y Bernardo Baranda Sepúlveda, director para Latinoamérica de ITDP México. Se discutió la articulación entre transporte urbano, suburbano y ferroviario bajo una lógica de sistema, evitando fragmentación institucional. Para Quintana Roo, el debate fue directamente relevante por la articulación con infraestructura ferroviaria nacional.
Gestión social integral: la clave para que los sistemas sean viables
El panel sobre gestión social, moderado por Albania González Pólito, fue uno de los momentos más aterrizados del foro. Reunió a Cristian Lozano, director comercial de MET Group; Guillermo Calderón Aguilera, especialista en movilidad y exdirector del Metro y Metrobús; y Raquel Corona Duarte, directora de Movilidad Sustentable de Baja California. El panel no se quedó en la consigna: discutió por qué proyectos técnicamente robustos fracasan cuando pierden a la comunidad, cómo se diseña participación real, y qué significa gestionar crisis, expectativas y confianza pública.
Albania González Pólito colocó el eje conceptual sin rodeos: si no involucramos los procesos sociales y no hacemos esa gestión social, los modelos de transporte no van a ser exitosos. Y subrayó que en la medida en que la gente se apropie del transporte, es cuando en verdad los modelos funcionan.
“Si nosotros no involucramos los procesos sociales… y no involucramos a la gente y no hacemos esa gestión social, seguramente nuestros modelos de transporte… no van a ser exitosos.” — Albania González Pólito, Secretaria Ejecutiva de la AMAM
Cristian Lozano sintetizó la paradoja que tantas ciudades viven: un sistema puede ser técnicamente perfecto y socialmente inviable. Explicó que cuando hay resistencia o rechazo, el sistema pierde demanda, sufre vandalismo y se deteriora su sostenibilidad. Identificó tres errores recurrentes: información tardía, canales meramente reaccionarios y subutilización de herramientas tecnológicas. Su conclusión fue contundente: el costo de la resistencia y el rechazo siempre será más alto que la inversión temprana en gestión social.
“Un sistema puede ser técnicamente perfecto y socialmente inviable.” — Cristian Lozano, Director Comercial, MET Group
“El costo de la resistencia y el rechazo siempre será más alto que la inversión temprana en gestión social.” — Cristian Lozano
Guillermo Calderón Aguilera, desde la experiencia directa en la Ciudad de México, compartió aprendizajes de la implementación de la Línea 1 de Metrobús sobre Avenida Insurgentes, donde usuarios, transportistas, vecinos, comerciantes y automovilistas estaban en contra. Relató cómo los vecinos se amarraban a los árboles ante la falta de información clara, y cómo la velocidad promedio subió tras la implementación porque vino acompañada de mejoras viales. Su conclusión: la gestión social es la clave del éxito para la implantación de los proyectos.
“La gestión social, dicho en tres palabras, es la clave del éxito para la implantación de los proyectos.” — Guillermo Calderón Aguilera, especialista en movilidad
Raquel Corona Duarte, desde Baja California, aportó una visión centrada en planeación participativa y perspectiva de género. Presentó el sistema “Violeta”, transporte exclusivo y gratuito para mujeres, niñas y niños, que moviliza millones de usuarias al año. Explicó cómo las propias usuarias generaron mecanismos de autorregulación y cómo la apropiación rebasó el control institucional. También presentó el programa “Mujeres al volante” para formar operadoras, y destacó un caso de corresponsabilidad tarifaria en Mexicali donde los colonos negociaron la tarifa directamente con el transportista.
“No lo controlo. Ellas lo hicieron propio.” — Raquel Corona Duarte, Directora de Movilidad Sustentable de Baja California
“La gente entiende cuando le explicas… solo me gusta ensuciarme los tenis y hablar con la gente.” — Raquel Corona Duarte
Cadena de valor del transporte cero emisiones: industrias, inversiones e innovaciones
El panel sobre cadena de valor fue el espacio donde la electromovilidad dejó de verse como tendencia tecnológica y se discutió como sistema industrial, energético, regulatorio y financiero. Fue moderado por Alejandro Villegas, de la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe-SEMARNAT), y reunió a Rodolfo Osorio de Carrera (Secretaría de Economía), Rogelio Arzate (ANPACT), Raúl González Cepeda (Mercedes-Benz Autobuses) y Leonardo Gómez (ANTP).
Desde el arranque, Villegas desmontó un lugar común: no es la falta de financiamiento lo que frena la transición, sino la falta de integración de proyectos que contengan los elementos necesarios para ser bancables y atractivos. En otras palabras: el cuello de botella no siempre es el dinero, sino la calidad del proyecto, su riesgo y su gobernanza.
“Se ha comentado mucho la falta de financiamiento, pero no es la falta de financiamiento, porque el financiamiento ahí está. Lo que hace falta es la integración de proyectos… para que puedan ser bancables.” — Alejandro Villegas, CAMe-SEMARNAT
Rodolfo Osorio conectó la electromovilidad con política económica y desarrollo regional. Tomó como ejemplo el proyecto de Chetumal, ciudad capital que no cuenta con sistema de transporte público, alineado con el Plan México, y explicó cómo la autogeneración de energía mejora la rentabilidad. Subrayó la dimensión industrial: se están conformando proyectos con autobuses hechos en México, y se necesita detonar más la industria nacional para desarrollar la cadena de valor, incluyendo baterías de litio.
“La electromovilidad no es algo del futuro, es algo que ya está presente. No es meramente un tema ambiental, es un tema económico, social y de inclusión.” — Rodolfo Osorio de Carrera, Secretaría de Economía
Rogelio Arzate, desde ANPACT, amplió la discusión hacia la renovación de flota y la normatividad. Señaló que los programas de renovación deben extenderse, que la infraestructura energética —generación, transmisión y distribución— es condición habilitante, y que existe un vacío regulatorio crítico en materia de dispositivos de seguridad. También recordó que el cumplimiento del T-MEC exige incrementar el contenido regional del 64% al 70% para 2027.
“Necesitamos una norma de dispositivos de seguridad. Esa todavía no está disponible.” — Rogelio Arzate, Presidente Ejecutivo de ANPACT
Raúl González Cepeda fue particularmente enfático al desmontar la idea de que el freno sea tecnológico. Tras visitar proyectos en distintas entidades, describió una fragmentación preocupante: cada modelo de negocio es totalmente diferente, ninguno tiene nada en común. Esa dispersión encarece el sistema y dificulta la escalabilidad. Propuso estandarización en cargadores, datos operativos y especificaciones técnicas.
“La barrera no es tecnológica. Es un problema de planeación, de financiamiento estructurado y de una demanda predecible.” — Raúl González Cepeda, Mercedes-Benz Autobuses
Leonardo Gómez, desde la ANTP, recordó que la transición debe ser compatible con la realidad operativa del transporte de carga. Explicó que los costos energéticos pueden alterar completamente la rentabilidad y que sin certeza eléctrica el sistema logístico se vulnera.
“El producto más caro es el que no está en el anaquel.” — Leonardo Gómez, ANTP
Sistema Seguro e inteligencia de datos para la planeación
El bloque vespertino incluyó dos paneles complementarios. El primero, sobre implementación de un Sistema Seguro, reunió a Francisco de Anda Orellana (Guanajuato), Jesús Carlos Soto Morfín (Jalisco) y Gonzalo Peón Carballo (ITDP México), con moderación de Jacqueline Castañeda, de la Iniciativa Bloomberg para la Seguridad Vial Global. Se discutió la necesidad de combinar infraestructura, datos, capacidades y control para reducir muertes viales, bajo un enfoque que no deposita toda la responsabilidad en el conductor, sino que diseña el sistema para anticipar errores humanos.
El segundo panel, sobre inteligencia de datos, contó con Ricardo Giesen (BRT+ Center of Excellence) y Gustavo Jiménez Cerda (Sistema BEA), con moderación de Cynthia Chávez Ríos (Puebla). Se planteó que la digitalización del transporte es requisito para eficiencia operativa, control de subsidios y planeación estratégica: sin datos trazables no hay evaluación ni mejora continua.
Conferencia Magistral 2: Carmenza Saldías — Finanzas, economía y transporte para el desarrollo regional
La segunda magistral, moderada por Héctor Sánchez Tirado (IMPLAN Cancún), fue uno de los momentos intelectualmente más densos del foro. Carmenza Saldías Barreneche llevó la conversación al terreno cultural, territorial y de justicia cotidiana, cuestionando las inercias históricas de planeación que siguen construyendo infraestructuras que expulsan al peatón.
Su argumento central fue un cambio de jerarquía en la movilidad. Con datos de Bogotá, demostró que dos tercios de los viajes se realizan a pie o en transporte público, cuestionando la asignación presupuestal centrada en el automóvil. Plantó que la congestión no se resuelve ampliando vialidades, sino redistribuyendo servicios: la ciudad de los 15 minutos, la policéntrica, la de proximidad.
“La prioridad es distinta. ¿Quiénes son la prioridad? Los peatones, los peatones son lo más importante en la movilidad.” — Carmenza Saldías Barreneche
“¿Por qué al transporte público le dejamos lo más residual cuando es lo único que tiene la gente que no puede tener carro?” — Carmenza Saldías Barreneche
“¿Cómo fragmentar el trancón? ¿Hago una vía de 18 carriles? No. Redistribuyan los servicios por toda la ciudad.” — Carmenza Saldías Barreneche
En materia de seguridad vial, su enfoque fue cultural y ético, no solo normativo. Introdujo una perspectiva de género como condición de realidad: los movimientos de las mujeres en las ciudades no son iguales a los de los hombres, y si no se toma en cuenta eso, se diseña una ciudad que no responde a la realidad.
“Eso no se resuelve sólo reduciendo la velocidad, eso se resuelve educando a la gente, educándole en el valor de la vida.” — Carmenza Saldías Barreneche
Su aporte más relevante fue vincular movilidad con financiamiento urbano: la fuente de riqueza de la ciudad es el uso del suelo. Explicó que cada intervención en infraestructura genera valorización que puede capturarse para reinvertirse. En la experiencia de Bogotá, la actualización catastral y los instrumentos de gestión del suelo permitieron financiar infraestructura durante décadas.
“Cada que ustedes piensen en cómo financiar una movilidad sostenible… ahí está la plata.” — Carmenza Saldías Barreneche
“La rentabilidad de la movilidad no es para quienes operan el sistema, es para la ciudad.” — Carmenza Saldías Barreneche
Héctor Sánchez Tirado cerró retomando la pregunta de equidad en la inversión: ¿para quién se está invirtiendo y qué montos se están destinando en las diferentes modalidades de transporte? Esa pregunta reaparecería, con otro lenguaje, en el cierre del foro.
Día 2 — 13 de febrero de 2026
La segunda jornada profundizó en gobernanza, descarbonización, operadores, seguridad vial, perspectiva de género y los 25 años de TransMilenio, para cerrar con el debate más sensible: tarifas, subsidios y decisiones políticas.
Conferencia Magistral 3: Gloria Hutt Hesse — Transporte sustentable e infraestructura para el desarrollo
Moderada por Rafael Hernández Kotasek, titular del Instituto de Movilidad de Quintana Roo, esta magistral ofreció una exposición amplia y detallada sobre el rediseño institucional, financiero y operativo del sistema de transporte público de Santiago de Chile. Gloria Hutt Hesse, presidenta de COPSA A.G. y exministra de Transportes y Telecomunicaciones de Chile, planteó la necesidad de pensar el transporte más allá del ciclo gubernamental inmediato.
“Nos gusta mirar al año 2050. Si no entendemos qué va a pasar con la población, con el espacio urbano y con las expectativas de las personas, es muy difícil diseñar buena política pública hoy.” — Gloria Hutt Hesse, exministra de Transportes de Chile
Hutt describió el aprendizaje de Transantiago y la reforma institucional que permitió separar la propiedad de activos estratégicos de la operación. Explicó que si el operador funciona mal, se cambia el operador, pero no se pierden los activos. Esa separación permite exigir calidad sin quedar atrapado en la dependencia financiera del concesionario.
“Si el operador funciona mal, se cambia el operador, pero no se pierden los activos.” — Gloria Hutt Hesse
Uno de los ejes centrales fue el modelo financiero que permitió renovar la flota sin ampliar el presupuesto fiscal. La ley de subsidio al transporte público se utilizó como garantía para estructurar instrumentos que atrajeron inversión privada. La masa crítica de cerca de 800 buses eléctricos consolidó el proceso: con esa escala, se vuelve muy costoso políticamente revertirlo.
“Hubo una estrategia nacional de electromovilidad y esto se sostuvo como una política de Estado, pasando por gobiernos de distintos signos.” — Gloria Hutt Hesse
“Cinco millones de viajes diarios significan cinco millones de contactos con el Estado. Es una plataforma social enorme.” — Gloria Hutt Hesse
El moderador Rafael Hernández Kotasek concluyó señalando que la masificación fortalece la defensa social del sistema: cuando algo se vuelve parte de la vida cotidiana y mejora la calidad de servicio, la ciudadanía lo protege.
Panel: Gobernanza y financiamiento en América Latina
Si hubo una sesión que concentró el nervio estructural del foro, fue “Gobernanza y financiamiento en América Latina”. Moderada por Julieta Leo Lozano (Centro Mario Molina), reunió a Gonzalo Márquez (Uruguay), Fernando Páez Mendieta (WRI Colombia), Olivia Rodríguez (FONADIN-BANOBRAS) y Alejandro Osorio Carranza (CONCAMIN). El mensaje de arranque fue estructural: el financiamiento es indispensable, pero sin arquitectura institucional los proyectos no se vuelven realidad.
“El financiamiento es indispensable, pero si no existe una arquitectura institucional que garantice reglas claras… los proyectos simplemente no se vuelven realidad.” — Julieta Leo Lozano, Centro Mario Molina
“Cuando financiamos infraestructura, en realidad estamos financiando la institución que la sostiene.” — Julieta Leo Lozano
Gonzalo Márquez presentó el caso de Montevideo: creación de un fondo con base legal, fideicomiso, cesión de derechos de cobro futuros y emisión de títulos respaldados por un porcentaje de la recaudación del sistema. En 20 años se han realizado nueve operaciones que movilizaron aproximadamente 260 millones de dólares y electrificaron cerca del 25% de la flota. El principio fue claro: lo que se financia no es una empresa, es el sistema de transporte de la ciudad.
“Lo que se financia no es una empresa, es el sistema de transporte de la ciudad.” — Gonzalo Márquez, Centro de Investigaciones Económicas, Uruguay
Fernando Páez Mendieta amplió el debate: América Latina no enfrenta únicamente una brecha de financiamiento; enfrenta una brecha de gobernanza. Enumeró cuellos de botella frecuentes: marcos legales fragmentados, cambios políticos que interrumpen proyectos, débil estructuración técnica y mala gestión de riesgos. Subrayó que la calidad del proyecto determina su bancabilidad y que sin reglas claras y estables, el costo financiero aumenta o el financiamiento desaparece.
“América Latina no enfrenta únicamente una brecha de financiamiento; enfrenta una brecha de gobernanza.” — Fernando Páez Mendieta, Director Ejecutivo de WRI Colombia
Olivia Rodríguez, desde FONADIN-BANOBRAS, fue explícita: en el modelo financiero se plasma todo. Advirtió que los errores más comunes aparecen en la definición de fuentes de recursos y estudios de demanda sobredimensionados, y que los órganos de control hoy exigen medición clara de resultados.
“En el modelo financiero se plasma todo.” — Olivia Rodríguez, FONADIN-BANOBRAS
Alejandro Osorio Carranza insistió en la relación directa entre certidumbre y apetito de inversión: los proyectos necesitan continuidad institucional y certeza jurídica; si no se cumplen contratos, el capital se retrae. La banca no financia buenas ideas; financia proyectos con gobernanza clara y modelos financieros sólidos.
“La banca no financia buenas ideas; financia proyectos con gobernanza clara y modelos financieros sólidos.” — Alejandro Osorio Carranza, CONCAMIN
Al cierre del panel se anunció un programa del Green Climate Fund para electrificación del transporte público en América Latina, con recursos superiores a 600 millones de dólares y asistencia técnica para diez países, incluido México.
Panel: La ruta hacia la descarbonización del transporte de pasajeros
El panel, moderado por Johanna Beate Wysluch (GIZ), reunió a Felipe Ramírez Buitrago (WRI Ross Center), Ricardo Giesen (BRT+ Center of Excellence) y Diego Monraz Villaseñor. El foro evitó la simplificación frecuente de “electromovilidad = comprar autobuses eléctricos”; la consigna fue sistémica.
Felipe Ramírez Buitrago subrayó que la región ha avanzado rápidamente en incorporación de flotas eléctricas, pero que el éxito no depende únicamente de sustituir diésel por electricidad. La transición exige rediseño urbano, reducción de consumo energético, intermodalidad y enfoque en accesibilidad. También destacó experiencias de agregación de demanda donde distintos territorios estandarizan requerimientos y negocian en bloque para reducir costos.
“La descarbonización no es únicamente la electrificación de las flotas. Es importante verlo de forma holística: diseñar ciudades más compactas, caminables y con acceso cercano a servicios.” — Felipe Ramírez Buitrago, WRI Ross Center
“La accesibilidad es el fundamento central de todo lo que hacemos. ¿Cómo garantizamos acceso a salud, educación, trabajo y oportunidades para todas las personas?” — Felipe Ramírez Buitrago
Diego Monraz compartió la experiencia de Jalisco, que implementó una de las primeras rutas 100% eléctricas en México. Decidió que la ruta más moderna estuviera en la zona más pobre y sumó un programa de mujeres conductoras. Advirtió que el cambio de gobierno puede traer cambios bruscos que ponen en riesgo la continuidad, y que por eso hay que planear el “día después” desde el inicio. Sobre blindaje de proyectos, fue claro: las leyes ayudan, pero la garantía es hacer proyectos que sirvan a la gente, porque si un proyecto beneficia con calidad y transparencia, la gente no va a permitir que se lo quiten.
Seguridad vial en la era de la micromovilidad y las motocicletas
El programa del foro incluyó un espacio específico sobre seguridad vial en el nuevo ecosistema urbano, con Patricia Mercado (Cámara de Diputados), Héctor Sánchez Tirado (IMPLAN Cancún) y Jimena David (WRI México), moderado por Gonzalo Peón (ITDP México). Desde la perspectiva de WRI México, este tipo de sesiones son cruciales porque conectan política pública con riesgos inmediatos: sin diseño vial seguro, sin marcos normativos claros y sin corresponsabilidad, el crecimiento de modos puede incrementar siniestralidad y desigualdades.
Panel de operadores de transporte público: modelos de negocio, éxitos y fracasos
El panel reunió a Francisco Trueba Fernández (Mobility ADO), Jesús Padilla Zenteno (AMTM) y Patrick Efraín Barros Ortiz (Consorcio Express, Colombia), moderado por Angélica Vesga Rodríguez (WRI México / AMAM). Se discutieron los factores que determinan éxito y fracaso en la operación del transporte público, con énfasis en modelos de negocio sostenibles, regulación contractual y la necesidad de profesionalizar el sector.
Movilidad, género y cuidados
El bloque sobre movilidad y género reunió a Fernanda Rivera (Global Network for Popular Transportation), Neimy Girón (GIZ México), Esther Burgos Jiménez (Secretaría de las Mujeres de Quintana Roo) y Claudina Gyves, con moderación de Gisela Méndez (Ensamble Urbano). Se discutió cómo integrar la perspectiva de género de forma estructural en el diseño, operación y evaluación de los sistemas de transporte, reconociendo que los patrones de movilidad de las mujeres —incluyendo viajes de cuidado— son sistemáticamente diferentes y frecuentemente invisibilizados en la planeación convencional.
Conferencia Magistral 4: TransMilenio, 25 años — integración, subsidio transparente y realismo financiero
La cuarta magistral fue uno de los momentos más sustantivos del foro. Moderada por Adriana Lobo (WRI), reunió a Pedro Mauricio Gutiérrez Rodríguez, subgerente general de TransMilenio; Fernando Páez Mendieta, exgerente de TransMilenio (2006–2011); y Felipe Ramírez Buitrago, exsecretario de Movilidad de Bogotá y exgerente de TransMilenio (2016–2022). No fue una exposición celebratoria; fue un ejercicio de autocrítica, realismo financiero y defensa del transporte como servicio público esencial.
Pedro Mauricio Gutiérrez desplazó la discusión del plano técnico al social. Explicó que TransMilenio es una empresa 100% pública que opera mediante esquema concesional y que el transporte público es un servicio público esencial. Sin este servicio, los ciudadanos no podrían conectarse con sus sueños y oportunidades: no podrían ir a estudiar, al médico, a trabajar, ni encontrarse con su familia.
“No movemos buses: movemos sueños.” — Pedro Mauricio Gutiérrez Rodríguez, Subgerente General de TransMilenio
La discusión más relevante fue el tránsito del modelo inicial hacia un sistema plenamente integrado. Gutiérrez explicó que la expansión hacia el SITP implicó reemplazar y formalizar miles de vehículos de transporte colectivo tradicional, incorporar flota nueva, reorganizar rutas y profesionalizar la operación. Ese proceso tuvo un costo financiero explícito que expuso sin ambigüedades.
“Esa política pública no es gratis… ese reemplazo costó más de 2 mil millones de dólares… y esto cambió lo que antes se veía como autosostenibilidad hacia un sistema que hoy debe ser subsidiado cerca del 50%.” — Pedro Mauricio Gutiérrez Rodríguez
La lección fue directa: la integración verdadera exige reconocer subsidios estructurales como herramienta legítima de política pública, no como anomalía. El subsidio no fue presentado como fracaso, sino como decisión consciente: un sistema que garantiza cobertura, calidad y equidad requiere recursos públicos. La pregunta relevante no es si existe subsidio, sino si está bien estructurado, focalizado y vinculado a estándares de desempeño.
Gutiérrez también subrayó la dimensión urbana: TransMilenio no solo transporta pasajeros, reconfigura territorio. Las troncales generan valorización del suelo, actividad económica y renovación urbana.
“Estamos parados sobre lingotes de oro… y tenemos que hacer que, con gobernanza, podamos sacar realmente esa captura del valor del suelo.” — Pedro Mauricio Gutiérrez Rodríguez
Felipe Ramírez Buitrago compartió los retos excepcionales enfrentados durante su periodo: pandemia, choque financiero y el impacto del estallido social, con destrucción del 80% de la infraestructura de recaudo. Su mensaje fue que perder el sistema de transporte es perder el bien estratégico más importante de una ciudad.
Fernando Páez Mendieta destacó que TransMilenio es víctima de su éxito: alta ocupación, protestas permanentes y un reto tremendo de enamorar nuevamente a los bogotanos del sistema. Señaló que la continuidad institucional es determinante para la evolución del transporte.
Clausura: tarifas, subsidios y decisiones valientes para rescatar el transporte público
El cierre del foro fue deliberadamente político. No buscó suavizar el tono; lo elevó hacia el terreno donde normalmente se rompen las reformas: la sostenibilidad financiera y la decisión política. La mesa de clausura reunió a Diego Monraz Villaseñor, Adriana Lobo, Angélica Vesga Rodríguez, Albania González Pólito, Rogelio Arzate, Rafael Hernández Kotasek y Héctor Sánchez Tirado.
Héctor Sánchez Tirado, del IMPLAN Cancún, abrió el cierre con una lectura de proceso: lo importante no era únicamente lo discutido, sino la continuidad de la conversación y su traducción a acción pública. Sostuvo que la movilidad no solo es un asunto técnico, sino una herramienta directa para mejorar la calidad de vida de las personas, y que la transformación sí es posible cuando se pone a las personas en el centro.
“Hoy no estamos cerrando un foro, hoy estamos cerrando una conversación que en realidad apenas comienza.” — Héctor Sánchez Tirado, Director General del IMPLAN Cancún
“La movilidad no solo es un asunto técnico, es una herramienta directa para mejorar la calidad de vida de las personas… la transformación sí es posible cuando se pone a las personas en el centro.” — Héctor Sánchez Tirado
Adriana Lobo, en representación de WRI, pidió leer la movilidad como un sector económico que, cuando se coordina, crea valor social y económico, y puede cambiar la regla del juego a escala nacional. Enmarcó el poder real del transporte público en la vida urbana: la capacidad de detener la circulación de una ciudad, pero también de hacer que circule mejor.
“Estamos en un grupo realmente multisectorial… es un sector económico y es muy importante que nos veamos como un sector económico que crea valor social y que crea valor económico.” — Adriana Lobo, WRI
“Tienen el poder de cortar la circulación de la ciudad, pero también el gran poder de hacer que circule mejor.” — Adriana Lobo
Rogelio Arzate, presidente ejecutivo de ANPACT, valoró el foro como un espacio de aprendizaje aplicado, sin idealizaciones. Destacó que el programa cubrió gobernanza, financiamiento, tecnología, datos, innovación, intermodalidad y conectividad, así como experiencias internacionales y casos prácticos.
“Vimos todo lo bueno, lo malo y lo feo… lo que se puede corregir, lo que se puede hacer, lo que se puede mejorar, lo que se puede aprender.” — Rogelio Arzate, Presidente Ejecutivo de ANPACT
Diego Monraz Villaseñor, presidente de la AMAM, puso el dedo en el núcleo político que atravesó el foro y que, en muchas ciudades, se evita. Subrayó que la Asociación ha consolidado estos foros como espacio periódico de interacción: primero en Querétaro, luego en León, y ahora en Cancún por primera vez con alcance latinoamericano. Llamó a tratar el debate sobre subsidios sin prejuicios ni silencios, reconociendo la dimensión política del asunto. Anunció que el 35 Encuentro Nacional de Autoridades de Movilidad (ENAM) se realizará en Campeche como continuidad operativa de lo discutido. Y cerró con un recordatorio del impacto social de la agenda: hay 80 millones de personas esperando que lo hagamos mucho mejor.
“La tarifa no es un tema importante en el transporte público, es el tema.” — Diego Monraz Villaseñor, Presidente de la AMAM
“Debemos superar los prejuicios y los mitos… y tratar el tema con toda seriedad, transparencia y claridad.” — Diego Monraz Villaseñor
Rafael Hernández Kotasek, titular del Instituto de Movilidad de Quintana Roo, ofreció el balance cuantitativo del foro: participación de 15 estados que representan a 75 millones de personas, 11 países, presencia legislativa federal, actores de Hacienda, economía, ordenamiento territorial y ferrocarriles, banca de desarrollo y comercial, sector privado, operadores y un bloque robusto de organizaciones técnicas y multilaterales. Destacó la asistencia de 205 estudiantes como señal de relevo generacional. Pero su mensaje político más fuerte fue el cierre: la crisis del transporte público no se explica por falta de diagnósticos, sino por la incapacidad institucional de sostener decisiones.
“El transporte público… no falla por falta de diagnóstico… más bien falla cuando las autoridades dejamos de actuar y de tomar decisiones.” — Rafael Hernández Kotasek, Instituto de Movilidad de Quintana Roo
“La verdadera pregunta no es qué tan grave está la situación, sino qué tanto queremos tomar acciones para cambiar… acciones que no serán de muchos aplausos… pero que son acciones que necesita el sector.” — Rafael Hernández Kotasek
Lo que deja Cancún: la agenda instalada
El Foro Latinoamericano de Autoridades de Movilidad “Ciudades en Movimiento” no fue un evento protocolario. Fue un punto de inflexión en la conversación regional sobre transporte público.
Quintana Roo —con el liderazgo de la gobernadora Mara Lezama Espinosa, del Instituto de Movilidad del Estado y de la presidenta municipal de Benito Juárez— no solo fue sede logística: asumió un posicionamiento político claro al vincular la modernización del transporte con justicia social, dignidad y derechos.
La AMAM consolidó su papel como comunidad técnica y política de referencia regional, con una transición institucional ordenada y una agenda que pasa del diagnóstico a la implementación.
WRI México, desde su función como Secretaría Técnica de la AMAM, reafirmó su acompañamiento basado en evidencia, articulación intersectorial y fortalecimiento de capacidades institucionales.
El mensaje transversal del foro fue inequívoco: modernizar el transporte público en América Latina no es un asunto técnico aislado. Es una decisión estructural que define el modelo de ciudad, la equidad social y la competitividad económica de las próximas décadas. Requiere gobernanza sólida, financiamiento estructurado, calidad de proyecto, legitimidad social, continuidad institucional y la voluntad política para asumir decisiones que no siempre generan aplausos, pero que millones de personas necesitan.
Cancún no cerró un foro. Abrió una agenda regional que ahora debe traducirse en implementación.
Sobre el Foro Latinoamericano de Autoridades de Movilidad
“Ciudades en Movimiento” es una plataforma impulsada por la AMAM para fortalecer la toma de decisiones públicas en movilidad a través del intercambio regional, el diálogo multisectorial y el análisis aplicado de instrumentos y experiencias. En su primera edición latinoamericana, el Foro reunió autoridades, industria, organismos multilaterales, banca, academia, organizaciones técnicas y operadores para discutir, con enfoque práctico, los retos de gobernanza, financiamiento, integración de sistemas, equidad, seguridad vial e innovación en el transporte público.
Con la clausura del Foro, la AMAM reafirma su compromiso de sostener una comunidad de práctica regional que permita pasar del diagnóstico a la acción, con políticas públicas robustas, continuidad institucional y una conversación abierta sobre el tema que hoy atraviesa a todas las ciudades: cómo financiar y dignificar el transporte público.