Cómo las 'Calles Completas' están haciendo más seguras las ciudades de Brasil
El desarrollo urbano en muchas ciudades del mundo ha priorizado el espacio para los automóviles sobre los peatones, ciclistas o el transporte público. En Brasil, este diseño provocó un promedio de más de 30,000 muertes anuales por accidentes de tráfico a nivel nacional al inicio del siglo, así como altos niveles de congestión y contaminación.
Pero las cosas están cambiando. En los últimos 20 años, las muertes han comenzado a disminuir y los centros urbanos se han vuelto más vibrantes, limpios y resilientes.
En el corazón de estos cambios está la implementación del concepto de "Calles Completas".
¿Qué es el enfoque de 'Calles Completas'?
Muchos gobiernos locales intentan reducir los accidentes de tráfico solo cambiando el comportamiento de los conductores y pasajeros a través de campañas como el uso del cinturón de seguridad y del casco. Este enfoque pone la responsabilidad en los individuos en lugar de en la ciudad para hacer las calles más seguras. Calles Completas cambia este paradigma, enfatizando la creación (o rediseño) de calles que sean seguras, accesibles y agradables para personas de todas las edades y capacidades.
Al proporcionar infraestructura como carriles para bicicletas, aceras más anchas, bancos y espacios verdes, Calles Completas fomenta modos de transporte activos y reduce la dependencia de los vehículos privados. También es una buena estrategia para implementar medidas de calmado de tráfico que reducen la velocidad de los automóviles, mejorando así la seguridad vial.
Informe: Calles Completas en Brasil
Un informe lanzado por WRI sistematiza el proceso de implementación, los desafíos, los aprendizajes y los resultados de las intervenciones de Calles Completas en ocho ciudades de diferentes regiones de Brasil. El informe destaca la flexibilidad de la aplicación del concepto a diferentes realidades, escalas y contextos.
Desde que Brasil aprobó su Ley Federal de Movilidad en 2012, que prioriza el transporte público, a los peatones y ciclistas sobre los automóviles y motocicletas, los gobiernos locales están cambiando gradualmente sus políticas e intervenciones hacia este modelo más equitativo y eficiente.
WRI Brasil trabajó con el Frente Nacional de Alcaldes de Brasil, la Iniciativa Bloomberg para la Seguridad Vial Global y muchos otros socios para apoyar la implementación de 28 proyectos diferentes de Calles Completas en todo el país en los últimos cinco años. Aunque los objetivos de los proyectos varían —desde zonas escolares hasta calles comerciales y centros de transporte público— todos destacan cómo el enfoque de Calles Completas puede hacer que el espacio público sea más accesible, agradable, resiliente al clima y seguro.
Aquí te presentamos tres ciudades que ilustran estas transformaciones:
Calle João Alfredo, Porto Alegre: creando un espacio habitable
Con poca señalización vial, aceras estrechas y numerosos accidentes automovilísticos, la calle João Alfredo no era diferente de otras calles del área central de Porto Alegre, la capital de Río Grande del Sur en el sur de Brasil. En 2019, la calle recibió un rediseño completo. El objetivo era hacer que la calle de uso mixto fuera más segura y acogedora durante el día para cientos de niños en edad escolar, y por la noche para las muchas personas que disfrutan de salir a restaurantes y discotecas.
La transformación se realizó en varias etapas. Primero, la ciudad pintó e instaló extensiones de bordillos y rotondas, y se rediseñaron las existentes. Las extensiones de bordillos acortaron las distancias para cruzar la calle, mientras que las rotondas redujeron la velocidad en las intersecciones.
La ciudad también pintó carriles adicionales para peatones y redujo el límite de velocidad publicado de 40 kilómetros por hora (25 millas por hora) a 30 kilómetros por hora (19 millas por hora), un cambio importante especialmente para mejorar la seguridad de los niños y los ancianos.
En las siguientes etapas, se instalaron nuevos muebles urbanos con vegetación, incluidos contenedores de basura y bancos hechos por exalumnos de un proyecto social en el barrio.
La calle se hizo más segura por diseño. Espacios por donde antes solo pasaban las personas se convirtieron en lugares de socialización y descanso para individuos y grupos.
Entre 2016 y 2017, antes del rediseño, se reportaron 60 accidentes en la calle, con un total de 18 heridos y una muerte. Después de que se instaló la nueva infraestructura, entre 2020 y 2022, el número de accidentes se redujo a 26 (-56%) y el número de heridos cayó a 7 (-61%), sin que se registraran muertes, según los registros de la ciudad.
Avenida Marques do Paraná, Niterói: un corredor de tránsito más equitativo
La Avenida Marquês do Paraná es uno de los corredores de transporte más importantes de la ciudad de Niterói, ubicada al este de Río de Janeiro. También es crucial para miles de peatones y ciclistas que viajan diariamente entre los barrios residenciales y el centro de la ciudad. Desde la década de 1970, el desarrollo priorizó mejorar las condiciones para el tráfico de automóviles, lo que resultó en menos espacio para ciclistas y peatones. Tampoco había infraestructura dedicada para el transporte público en la mayoría de las calles de Niterói.
Un corredor más equitativo
Antes y después de la avenida Marques do Paraná, Niterói. Foto de Fabrício Arriaga.
En 2019, la ciudad adoptó un enfoque de Calles Completas para transformar un tramo de la avenida, cambiando la prioridad hacia la movilidad sostenible. El 35% del espacio que antes estaba dedicado a los automóviles ahora está destinado al transporte público, ciclistas y peatones, con mejoras en las aceras y carriles para bicicletas. El rediseño también incluyó un espacio de permanencia, con una plaza, bancos, estacionamientos para bicicletas y vegetación. Este cambio representa una ganancia sustancial en términos de calidad ambiental, creando un nuevo espacio público cómodo en el barrio.
A través de un enfoque sistémico y holístico, el drenaje urbano también se mejoró considerablemente. Infraestructura verde, como jardines de drenaje, que aumentaron la permeabilidad del pavimento en un 300%, y un reservorio subterráneo con capacidad para capturar 60 metros cúbicos de agua de lluvia ayudan a reducir las inundaciones y mejorar la seguridad, la salud ambiental y el paisaje urbano.
Calle Delphino Cintra, Campinas: una calle más segura para todos
La calle Delphino Cintra es una vía de acceso importante al centro de la ciudad de Campinas y fue seleccionada para ser una de las banderas del programa RevivaCidade, un programa de renovación urbana en el área central. Campinas es la tercera ciudad más poblada del estado de São Paulo, al noroeste de la ciudad del mismo nombre.
El área donde se encuentra la calle Delphino Cintra tiene muchos hospitales y consultorios médicos y se había registrado un número significativo de accidentes en la zona, así como exceso de velocidad. Para mejorar la seguridad, el gobierno local llevó a cabo una transformación táctica de las calles para reducir y organizar el tráfico, expandir el espacio para peatones y ciclistas, y asegurar que la calle estuviera diseñada para la permanencia, accesibilidad e interacción peatonal.
Lanzada en agosto de 2022, la transformación generó nuevas dinámicas locales. Se implementaron nuevos cruces peatonales, 645 metros cuadrados de aceras extendidas, nuevos bancos y vegetación. La ciudad recopiló datos y descubrió que la velocidad se redujo en un 38% para los automóviles y un 46% para las motocicletas. Los datos también indican que los nuevos cruces peatonales han sido bien utilizados. El porcentaje de peatones que usan los nuevos cruces varió entre el 66% y casi el 100%, lo que muestra que estos cruces se colocaron en las líneas deseadas por los peatones. Una encuesta realizada por la ciudad de Campinas reveló que el 56.5% de los usuarios aprobaron el nuevo diseño.
Estos resultados informaron algunos ajustes en el diseño realizados durante la segunda etapa de implementación, que incluyeron: la revisión de una parada de autobús, pintura más duradera, luces LED solares incrustadas en el pavimento, nuevos bolardos más duraderos y la inclusión de una nueva área segura (una isla de refugio peatonal, nuevos cruces y aceras accesibles fueron implementados). Después de los cambios, los resultados de la encuesta mostraron que la tasa de aprobación alcanzó el 61%.
Desafíos para la implementación de Calles Completas
Aunque Calles Completas a menudo recibe mucha aceptación después de su implementación, no siempre es así cuando se anuncian nuevos proyectos. Los opositores comunes incluyen conductores que están acostumbrados a tener el mayor espacio posible en las vías, dueños de negocios que temen la pérdida de espacios de estacionamiento, y políticos y tomadores de decisiones que temen perder votos.
Además, por ser holísticos, los proyectos de Calles Completas tienden a depender del presupuesto y las decisiones de múltiples departamentos de la ciudad, como Transporte, Movilidad, Medio Ambiente y Obras Públicas. Esto es un desafío para las operaciones municipales, que a menudo funcionan en silos. Sin embargo, esto brinda una oportunidad para un cambio sistémico muy necesario en la planificación urbana, que promueve otras soluciones importantes, como el desarrollo orientado al transporte y la adopción de soluciones basadas en la naturaleza para la adaptación climática.
Una solución para cambiar la cultura
El trabajo de WRI Brasil ayudando a las ciudades a implementar proyectos de Calles Completas muestra cómo estas intervenciones son herramientas eficientes y convincentes para promover un cambio cultural hacia ciudades más saludables centradas en las personas. Aún está por verse si Calles Completas y otras intervenciones de desarrollo urbano y movilidad sostenible se expandirán a más ciudades. Pero estos buenos ejemplos proporcionan razones para tener esperanza en Brasil y otros países que buscan soluciones de movilidad urbana sostenibles, equitativas y centradas en las personas.